电煤告急 协调体制所致

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　　最近，我国13个省区进入限电阶段，武汉市从1月22日开始对全市各城区实行分区限电，这是自1997年以来该市首次出现大规模限电，而且湖北电网已经启动橙色预警，宣布全省进入限电状态。此次“电荒”的出现是由众多发电企业在无煤可用的情况下，不得不将机组停机或限负荷运行所致。总之，一切事实显示电煤告急引发了我国电量的再次紧缺。
　　2007年2月，全国原煤产量为14203.23万吨，同比增长了2.9%，为2007年11月份以来增幅最小的一个月；2007年7月，我国原煤产量为19561万吨，同比增长了12.7%，为2007年增幅最大的一个月；从整体来看，2007年我国原煤产量的月均增速为8.5%，原煤行业的开采保持在较高水平上，（见图1）。
　　　　　　图1  2007年2月~11月我国原煤产量变动轨迹
           
　　资料来源：国家统计局
　　2007年3月，我国焦炭产量为2603.85万吨，同比增长了23.6%，为2007年增幅最大的一个月；2007年9月，我国焦炭产量为2890.35万吨，为2007年以来产量最多的一个月，同比增长了15.7%；2007年11月的增速为12.2%；从整体来看，我国焦炭产量的增幅有不断放慢的趋势，但月均增速仍保持在较高的水平，在17.5%左右，（见图2）。
　　　　　　图2  2007年2月~11月我国焦炭产量变动轨迹
           
　　资料来源：国家统计局
　　通过上述分析，不管是原煤还是焦炭，我国煤炭的产出水平较高，增长速度较快，煤炭行业一片欣欣向荣的景象。但是，电煤供应不足引发的电量紧缺又如何解释呢？
　　煤炭警示产量增长过快，电力行业一度短缺，刚刚结束的“电荒”又再度抬头，再一次引发的“煤电之争”卷入了怪圈之中。其实，煤电之争的根本原因不在于供求关系,而在于体制问题，主要表现在以下几个方面。
　　首先，1998年之后，由于对宏观经济走势判断存在偏差，一方面国有企业基本停止了对火力发电的投资，另一方面投资审批部门也最大限度地限制了其他经济主体投入国内火力发电市场，由此直接导致了2003年至2006年的"电荒"。之后，为了快速解决缺电问题，近几年五大电力集团采取投资小、见效快的办法,迅速跑马圈地,在全国布局了很多大型火电厂，火电厂的运行迅速拉动了电煤的需求，使过去供应非常充足的煤又紧张起来。
　　其次，近几年国家加大了对小型私有煤矿的整合力度，大量小煤矿被关闭、停产，按理说，小煤矿的整合有利于煤矿开采业的持续发展，但是由于小煤矿碱厂过快，而国有大型煤矿的产能提升不大，这也导致了目前煤炭供应紧张的现状。
　　最后，煤炭价格的一路攀升和电价不变也在考验着发电企业的承受能力。部分发电厂难以接受煤炭价格的上涨，致使发电厂与煤矿厂关于煤价协议不能达成一致，进而造成电厂供煤不正常。总之，煤炭和电力作为我国两大重要的基础产业，两者之间的关系需再度协调。
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