我国人口与就业统计数据的调查与发布

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　　现在，我国已经加入了WTO，这就意味着我国将在更深层次，更广的范围参与世界经济合作，在我国的许多领域，都将按照国际的标准进行规范。我国的统计系统也是这样，将逐步按照国际通行的标准，规范我们的统计行为，包括指标设置、指标定义、调查方法，以及数据的发布方法等等。国际货币基金组织（IMF）制定的“数据公布通用系统（GDDS）”，就是这样一个国际通用的一般数据发布标准。按照这样的标准去做，可以使统计数据的发布制度化、透明化，可以更好地为政府服务和为社会服务，也可以更方便地进行国际比较。 同GDDS规定的标准比较，我国各类数据的发布有些达到了要求，有些接近要求，有些还存在一定差距。人口与就业统计是我国统计制度中两项重要的内容，它的统计方法与数据的发布方法同GDDS相比较是一个怎样情况，我们做一简要介绍。
　　一、人口统计和数据发布 我国人口数据主要有这样几个指标：人口总数、分性别人口、人口出生率、死亡率、自然增长率、城镇人口、乡村人口、人口年龄构成等等，这些数据又主要从人口普查和人口变动情况抽样调查获得。
　　（一）人口普查。 我国的人口普查每10年进行一次，即在年号末尾为0的年份进行。这是1987年制定的《统计法实施细则》规定的。新中国成立以来，我国成功地进行了五次人口普查，这些普查分别于1953、1964、1982、1990、2000年进行。我们可以看出，1982年及以前的人口普查，进行的时间上是不规范的，即年号末尾逢2、逢3、逢4的都有，这是因为过去国家对普查进行的时间未做明确规定，所以人口普查进行的时间不统一。1987年制定的《统计法实施细则》规定了每10年一次人口普查，在年号末尾为0的年份进行，从此，人口普查就走上了法制化、规范化的轨道。在年号末尾为0的年份进行人口普查，也是联合国所建议和提倡的，是世界大多数国家进行人口普查所采用的时间（少数国家不在逢0的年份进行，但也是接近0的年份）。从这方面来讲，我国人口普查同国际是一致的。人口普查登记结束后，通过对若干指标进行先期快速汇总，我国一般在3―5个月内就能够发布主要数据。所有指标的计算机交叉汇总相对慢一些，要经过编码、录入、编辑、逻辑审核、数据净化、最后汇总等工作程序，因此，全部数据的汇总和发布，约在距普查登记标准时间后的一年左右。我国人口普查主要数据的发布和全部数据处理完成和发布的时间，同世界各国比较是处于领先地位的，普查数据完成和发布速度之快，曾引起许多国家的惊讶。 人口普查在组织实施过程中，严格地执行了《统计法》关于“属于私人、家庭的单项调查资料，非经本人同意，不得泄露”的规定。在国务院批准发布的《第五次全国人口普查办法》中，规定了“人口普查机构和各级普查工作人员，对各户申报的情况，必须保守秘密，不得向人口普查机构以外的任何单位和个人提供或者泄露。严禁公开个人和家庭的登记资料。”这些规定，在人口普查中得到了很好的执行，对于被普查人员打消顾虑如实申报情况起到了重要作用。为被调查者个人资料保密的原则，也是GDDS所要求的，在这个方面，我们同GDDS的要求是相符合的。
　　（二）人口小普查。 《统计法实施细则》规定，在两次人口普查中间年份进行一次人口状况的简易普查。因此，每逢年号末尾为5时，就进行1%人口抽样调查，也称为“人口小普查”。“小普查”的内容、组织实施形式和数据发布时间与方法等，都与大普查相似。
　　（三）人口变动抽样调查。 我国的人口变动抽样调查每年进行一次，此项调查制度从1983年正式建立。目的是为国家和省（区、市）掌握年度人口总数以及结构变动情况，提供可靠的人口数据。此项调查采取分层、整群、概率比例抽样方法，全国约抽取120多万人，约占全国总人口的1‰左右。这项抽样调查，只对国家和省级有代表性，对县及以下地区没有代表性。此项调查同样规定，调查机构和调查人员必须为住户申报的家庭资料保密，不得泄露。 人口变动抽样调查一般在每年的10月进行，调查表在住户登记之后，被收集集中到省级统计局，由省级统计局进行编码、数据录入、编辑审核等项工作，然后，将净化后的原始数据传输到国家统计局，进行最后的汇总工作。汇总出各项主要数据并根据科学方法推算出年度的总体数据，这些数据将在距调查标准时点（10月1日）四个月左右，也就是在第二年的1、2月份发表的“国民经济与社会发展统计公报”中公布。这种做法也是国际通行的，是符合GDDS标准的。
　　二、劳动力市场统计 按GDDS的要求，劳动力市场统计包括就业、失业和劳动报酬三个方面的内容。在指标范围、数据发布频率和及时性上，基本达到了GDDS的要求。
　　（一）从指标定义上看，与国际劳工组织的定义是一致的。
　　 1、劳动年龄人口是指16岁及以上年龄人口。
　　 2、就业人口是指在一定年龄以上，有劳动能力从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人员。在城镇劳动力调查中对城镇16岁及以上，具有劳动能力并符合以下条件之一的人员列为就业人员：
　　（1）为取得报酬或经营利润，调查周内从事了1小时以上（含1小时）的劳动；
　　（2）由于学习、休假等原因在调查周内暂时处于未工作状态，但有工作单位或场所。
　　 3、失业人口是指在一定年龄以上，有劳动能力，在调查期间无工作，当前有就业的可能并以某种方式寻找工作的人员。在城镇劳动力调查中对16岁及以上，具有劳动能力并同时符合以下各项条件的人员列为失业人员：
　　（1）在调查周内未从事为取得报酬或经营利润的劳动，也没有处于就业定义中的暂时未工作状态；
　　（2）在某一特定期间内采取了某种方式寻找工作；
　　（3）当前如有工作机会可以在一个特定期间内应聘就业或从事自营职业。
　　 4、非经济活动人口是指在一定年龄以上，有劳动能力，未参加或不要求参加社会经济活动的人口。
　　（二）统计方法：就业与失业统计主要使用两种方法进行，一种是通过对住户抽样调查的方法进行，一种是定期报表的方法，即层层上报报表加总取得数据。
　　 1、劳动力抽样调查。此项调查一年进行三次，即在每年的5月、10月、和12月进行，由于5月和12月的调查只在城镇地区进行，因此这两次调查只能取得城镇就业与失业人员情况。10月的调查以人口变动抽样调查的样本为载体同时进行，人口变动调查是全国性的，因此，调查取得的数据不但可以取得城镇就业与失业情况，而且可以取得全国就业与失业情况。由此可知道，全国就业与失业人数每年统计一次，城镇就业与失业人数上半年和下半年各统计一次。就业统计数据在3―4个月内可对外发布。
　　 2、城镇单位就业情况定期报表制度。这项统计制度已经进行了许多年，统计的范围是除私营、个体就业人员以外的城镇单位就业人员，这项统计每季度进行一次，由就业人员所在单位填写报表，自下而上，层层上报，由各级政府统计部门汇总取得数据。这项统计制度的缺点是只能反映城镇单位的就业情况，不能反映城镇全部就业情况。但它的优点是，取得的信息中，不但可以反映单位就业人员数据，而且可以反映劳动报酬数据，同时在分类上，可以取得国有、集体、其他注册经济类型（股份制、联营、外商独资、合资、合作、港、澳、台投资等）的就业人员与收入的情况。定期报表中季度的数据，在季后20日左右可对外发布；全年度数据，在次年4月公布。 总的看来，劳动力市场统计在指标范围、频率和及时性上，基本达到了GDDS的要求，但在按季度公布城镇就业、失业情况方面，还有一定的差距，即使按年度公布的失业率也只有登记失业率，未公布调查失业率。