烟草企业质量、环境、职业健康“三标一体”整合的探讨

　　近年来.江苏烟草工业企业在获得质量体系(QMS)认证的基础上，陆续组织建立和实施环境管理体系(EMS)和职业健康安全管理体系(OHSMS)，并申请了第三方认证。质量、环境、职业健康三大管理体系的建立分别从顾客、社会、员工的利益出发，建立了科学的企业管理规范。以期提高企业的质量水平，节约资源消耗，减少质量事故、环境影响、安全事故带来的经济损失，增强企业综合能力。三大体系颁布与应用时间不同，一些企业分别建立的三个独立体系，同时分别运行，在实践中，三者出现了差异和要素的交叉、重叠、重复，形成了资源的浪费，协同运作不够，管理运行不畅，影响其有效性。一些企业每年不得不投入相当大的人力、财力、时间，以维持三个管理体系的运行和认证证书的注册资格，造成企业资源浪费。因此作为现代企业，应考虑怎样将这三个体系结合起来，建立“三标一体”化的整合型管理体系，从而形成使用共有要素的单一的管理体系，以利于资源配置，形成互补，并促进企业的整体有效性，大大减少企业的管理成本，提高管理体系的运行效率。

　　烟草企业质量、环境、职业健康安全管理体系“三标一体”整合的基础条件和可能性

　　1、三个管理体系相互趋近，具有较强的兼容性，体现了国际标准化组织鼓励建立一体化管理体系的思想

　　国际标准化组织在制定IS09000和IS014000标准时，已经注意到两个标准的协调。在2000版IS09000系列标准修订过程中，国际标准化组织把ISO9000与1SO14000标准的兼容性，作为标准修订的重要指导思想，使组织能够将自身的质量管理体系与相关的管理体系要求结合或整合，OHSAS18001:1999该标准与ISO14001基本上存在一一对应关系，标准吸取了IS014000标准的思想，同样采取了管理体系的思想与方法，三个标准相互趋近，具有较强的兼容性。

　　2、三个管理体系具有广泛的共同点，三个管理体系遵循相同的管理学原理，管理性要求相似，建立管理体系方法相同，整合具有良好的基础条件。

　　(1)三个管理体系标准的制定，都遵循相同的管理学原理，采用了相同的管理体系思想、原理和方法，其核心内容都是根据戴明管理学原理，为组织建立了一个PDCA动态循环的管理框架，以不断提升和持续改进的管理思想指导组织系统地实现其既定的目标。

　　(2)三个管理体系的内容都体现了“领导作用”、“全员参与”、“过程方法”、“管理的系统方法”、“持续改进”、“基于事实的决策方法”、“互利的供方关系”等管理原则。

　　(3)三个管理体系的管理性要求有很多相似的部分，如“文件控制”、“记录控制”、“方针目标”、“组织结构和职责”、“培训”、“意识和能力”、“法律法规要求”、“交流与沟通”、“监视和测量装置的控制”、“纠正措施”、“预防措施”、“内部审核”、“管理评审”等方面。

　　(4)三个管理体系要求的管理手段和方法一致，都采取系统的方法，建立一个完整的、有效的、文件化的管理体系，都按PDCA循环的思想，通过识别影响质量、环境、职业安全健康的因素，有针对性地制定计划和管理方案，实施运行控制，并采取必要的监视和测量，发现问题，实施改进，实现管理体系的持续有效运行，都要求组织配备适当的资源，都要求通过日常管理的监视和测量、内审、管理评审等管理手段来评价体系的运行状况。

　　烟草企业质量、环境、职业健康安全管理体系“三标一体”的整合是当今烟草企业现代管理的必然要求和趋势

　　1、实施“三标一体”化整合有利于促进企业建立一体化的管理体系，以减少不同管理体系标准中相同要求之间的重复，避免管理系统的相互不协调甚至矛盾，使共同的要求能以一种共通的方式实施，保证管理系统的统一、有序，使管理体系发挥出更大的效益。

　　2、三个体系整合，便于我们认识和掌握管理的规律性，在组织建立“三标一体”化的管理基础条件下，能够科学的调配人力资源，优化组织的管理机构，统筹开展管理性要求一致的活动，提高工作效率，有利于培养复合型人才，降低管理成本，提高管理体系运行的效率。

　　3、实施一体化整合还可以显著减少审核资源的浪费，降低审核成本，减轻组织的负担，提高组织申请认证的积极性。

　　烟草企业质量、环境、职业健康安全管理体系“三标体”整合遵循的基本原则

　　1、对管理对象相同、管理特性要求基本一致的内容应进行整合，凡是三项标准中管理的对象相同，管理性要求基本一致的内容，企业对体系文件、资源配置、运行控制都要整合。

　　2、整合后的管理性要求应覆盖三个标准的内容，就高不就低，以三个标准中最高要求为准。整合型管理体系是适应三个标准要求的管理体系，只有三个标准的全部要求都满足，才能说明组织建立的整合性管理体系能够确保其质量管理、环境管理、职业安全健康管理符合规定的要求，能够实现组织制定的质量、环境和职业安全健康目标。由于三个标准的出发点和目的不同，即使是对统一管理对象，其要求也不是完全一致，在进行管理体系整合时，要本着就高不就低的原则进行整合，并以三个标准中要求最高的要求为准。

　　3、整合后的管理体系文件应具有可操作性，保持文件之间的协调性和针对性。整合后的管理体系程序并不是越多越好。在具有可操作性的前提下，还要方便操作。

　　4、整合应有利于减少文件数量，便于文件使用；有利于统一协调体系的策划、运行与检测，实现资源共享；有利于提高管理效率，降低管理成本。减少文件数量是体系整合的优点，这一优点要充分体现在文件之中。

　　烟草企业质量、环境、职业健康安全管理体系“三标一体”整合成功的关键因素及实施要点

　　1、要组织人力，深入研究三个体系的异同，联合专业咨询和认证机构共同策划与设计，结合企业实际，吸收国内外先进经验，试点、实践。科学地处理好整合后的“三标一体”化管理体系，与QMS、EMS、OSHMS之间的关系；与企业标准化管理的关系；与企业文化建设的关系。

　　2、管理体系“三标一体”整合的策划、设计和制定要以戴明原理、PDCA循环原则、持续改进和不断提升的目标为核心，要以系统论、控制论、信息论及其方法为基础理论和运作手段。

　　3、“三标一体”化管理体系的管理方针和目标，必须与公司的经营发展总体目标相一致，“三标一体”化体系管理方针和目标必须是遵循企业的发展战略而进行的管理活动的客观反映，否则将导致实际运作与“三标一体”化管理体系的脱离。

　　4、领导重视和积极参与是“三标一体”化管理体系成功整合与有效实施的关键，各企业领导应统一认识，高度重视“三标一体”化管理体系整合工作，坚持以人为本，依法治企，一切行动严格按管理体系规定执行，就可增强管理体系的有效性，避免出现“两张皮”现象。

　　5、组织保障和强化内审员队伍的建设是管理体系建立与运行水平持续提高的基础，必须明晰组织管理职能，以及与标准条款对应的职责分配关系，充分提高内审员的自身素质，在实际工作中赋予内审员职责相应的权限，发挥内审员的骨于带头作用。

　　6、广泛宣传，加强培训，营造组织氛围，特别强调企业文化导向作用，让员工知道，体系整合建设的重要性及做好本职工作对体系的作用，增强员工参与的责任感和主动性，适时地引入现代管理知识和工具，有助于推进体系整合建立与运行，实现“全员参与、全过程控制、全面管理”的体系运行的理想境界。

　　7、有效的约束与激励机制是体系整合建设的生命线，建立并强化对管理体系运行效果测评、内审员的管理考核与激励机制，能起到促进体系持续改进、有效运行的保障作用。成熟的管理体系应具有自我发现，自我完善的运行机制，持续改进。

　　8、“三标一体”化管理体系的整合工作，必须系统策划，循序渐进，现代管理体系的建设与完善，其本质是新文化的导入与融合过程，由于各体系标准本身，各组织机构的差异化，以及各个管理体系运行成熟度不同，一体化的整合工作仍有必要系统策划，循序渐进，相互协同，持续改进。

　　烟草企业质量、环境、职业健康安全管理体系“三标一体”整合的基本思路和方法

　　三个管理体系的整合通常需要经过几个步骤、要经历从组织整合，文件整合，管理体系运行整合等。然而即使是这样也许仅仅是两个或个管理体系的部分整合，真正意义上的完全整合有赖于组织有关方面经验的积累，以及推行管理体系整合的决心和效果。

　　1、组织机构与职责的整合

　　(1)组织机构和职责划分的重新设置

　　“三标一体”化管理体系的整合，首先要从全组织内部有关管理体系的组织机构入手，由于质量管理体系通常没有包含组织所有的部门，但是环境管理体系和职业健康安全管理体系必须是全员参与，即体系包括组织的全体员工和所有部门，因此，在进行三个管理体系整合时，需要重新考虑管理体系的组织机构设置。整合的管理体系的职责需要重新划分，绝大多数组织质量管理的归口部门与环境、安全、卫生管理的归口部门不同，在进行三个管理体系整合时，必须将已有的质量、环境、安全、卫生管理职责重新整理，从管理体系整合的角度，归并组织的职责描述，尤其是应考虑将三个体系的管理职能合并到一个主管部门，由高层管理人员担任管理者代表，以便于统筹管理体系运行，提高组织内部管理的有效性。

　　(2)培养多重资格的审核员

　　内审员是组织内部建立、整合、维护三个管理体系的主要力量，在三个管理体系未整合之前，组织的质量管理内审员与职业健康安全内审员几乎不会由同一个人兼任。但是.如果组织要实现两个或三个管理体系的整合，则内审员必须具备多重资格，能够同时参与质量、环境、职业健康安全管理体系的运行、维护，并承担两个或三个管理体系的联合内部审核工作，以及接受外部认证机构的一体化审核。

　　2、文件化体系的整合

　　(1)关于管理手册

　　组织将三个管理体系的手册合并，通常要以ISO9001-2000版标准为基本模式，按照PDCA循环的规律和标准各个条款的功能，插入环境和职业健康安全管理体系标准的相应要求。但是，这样做一定要避免，在“三合一”化体系管理手册的描述中，缺失有关ISO14001和OHSAS18001标准的有关要求。

　　(2)关于程序文件

　　根据质量、环境、职业健康安全管理体系三个标准的要求，可以考虑编写一套“质量、环境、职业健康安全管理程序文件”，――管理体系程序文件。也就是将三个标准中管理要求相同的条款进行整合〔大约有I1个条款)，编写出一套“三合一”程序文件，其它不能整合的条款，分别编制出质量程序文件、环境程序文件和职业健康程序文件。因此应该结合本组织的实际情况，充分考虑可行性和可操作性，在组织己有的质量管理惯例的基础上，最大限度地兼容环境和职业健康安全管理要求。

　　(3)关于第三层次文件

　　对于第三层次文件即组织的“作业指导书”或“操作规程”来说，由于不受必须按照要素进行描述的约束，因此完全可以将两个或三个管理体系的现场操作文件，按照岗位的需要进行合并编写，从而大大减少了文件管理的工作量，也方便了作业现场的使用。

　　3、管理体系运行整合

　　文件整合是作业整合的基础，由于有了文件化体系的整合，就有可能将三个管理体系的运行、维护、现场管理活动、改进等进行合并――作业整合。

　　（1）管理策划的协调一致

　　随着组织的活动、产品、服务的变化、机构和职责的调整、新的法律法规颁布等情况的发生，组织需要定期或不定期地更新或修订其过程控制方法、重要环境因素、重大风险等。为了与时俱进，不断适应市场竞争的需要，组织还需要不断地提出更高的经营目标。三个管理体系的整合应体现在管理体系策划(方针、日标、管理对象)的协调一致.上，以及与组织经营目标的协调一致上。

　　(2)三个管理体系运行和维护同步实施

　　管理体系的运行和维护通常包括：培训、日常运行、监规和测量、不符合纠正和顶防措施、内部审核、管理评审、文件修改、一体化监督审核等内容。作业整合就是将三个管理体系的上述各个过程同步实施，以简化组织内部管理的步骤，减少三个管理体系维护的人力、时间、资金等资源投入。

　　(3)持续改进共同提高

　　组织要对“三标一体”化管理体系持续改迸，才可能使原来的三个管理体系从合并变成兼容，从兼容变成融合，实现“三标一体”管理体系的共同提高，从而达到组织质量、环境、安全、卫生绩效的不断提高的目标。这个目标通常可以从“三标一体”管理体系这几个方面来实现：过程控制的优化，管理职能的简化，管理人员的多能化，文件构成的简约化，记录设置的合理性，监视和测量的有效性，自我改进的推动力等。

　　综上所述，实施质量、环境和职业健康安全“三标一体”化的整合是必要的，而且也是完全可行的。“三标一体”化的整合，不仅仅是管理体系文件的整合，也不是简单的管理职责合并，它是管理体系全面、节约、优化、高效、科学的整合，其目的是全面的提升组织的内部管理水平，提高组织的内部管理效率，从而达到组织提高经济效益和卓越绩效的最终目的。将质量、环境和职业安全健康“三标一体”化整合已成为当今趋势和潮流，也为企业全面提高管理水平，加强综合实力提供了管理手段和管理工具，企业抓住机遇，迎合国际标准化管理体系标准的扩大趋势，积极建立和实施质量、环境、职业建康安全“三标一体”化整合，为开启国际和国内市场，在竞争中立于不败之地创造条件。