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　　现代战争中的“斩首”概念是由英国的军事理论家富勒提出的。第一次世界大战后期，他提出攻击敌方指挥系统为首要目标的“瘫痪攻击”，亦称“斩首攻击”。信息时代的战争，作战双方的实力较量早已摆脱了单一战场、单一兵种、单一兵器的对抗方式，而成为作战体系之间的整体较量。由于统帅或指挥机关都处在作战体系的核心位置，因此对这些目标的打击会迅速对敌人的作战系统构成整体的威胁，可以使敌人的心理瓦解，并最终放弃抵抗，达到“毕其功于一役”的目的。近年来，陈水扁因害怕被解放军“斩首”，不断强化大台北地区的防卫部署和台军的“反斩首”能力，进一步加强台军“反斩首”的演练、部署和规划。

　　成军背景

　　伊拉克战争爆发后，美国集中火力对伊拉克的指挥机构进行精确打击，给伊方的指挥作战系统造成重创的“斩首”行动，让台湾军方震撼不已。2003年，美国国防部向国会提交了一份大陆军力评估报告，明确指出“斩首”行动是未来解放军武力“犯台”的一大趋势，要求台军针对这一趋势提出新的防御构想。此后，台军在评估大陆“犯台”模式时，便逐渐引入了“斩首”与“反斩首”这两个概念，在2003年首次正式提出“斩首”行动的概念，并开始着手研究“反斩首”措施。在台军的作战假定中，解放军的“斩首”行动将首先以导弹攻击开场，对台政治、军事、通讯及交通等重要设施实施“精确饱和打击”，瘫痪其政军决策中心；随后出动战机及军舰控制海空域，建立“空中和海上安全走廊”；同时再派出小股精锐特种部队插入台北市博爱特区，包围台“总统”官邸，以扩大“斩首”效果。

　　为反制“斩首战”，台湾当局不断向台北地区调集部队，并利用各种演习反复演练“反斩首”，陈水扁还命令台湾军方为其全面加固“官邸”、准备陆海空全方位逃命工具和制定各种“反斩首”方案，并责令军方组建“反斩首”部队。2005年，台陆军为“因应大陆解放军的斩首行动”，模仿美陆军专司反恐的“三角洲”特种部队，出资六亿多元新台币购买高科技装备，抽调相关特种战部队的精锐，组建一支约400人的三栖“反恐部”队，保卫“总统”和重要军政“首长”安全，“必要时”也可对大陆沿海实施“反斩首”奇袭。2006年3月，台军第一支“反斩首”陆战旅正式成军，这支“反斩首”陆战旅的防区包括整个大台北地区，既要“反斩首”，又要搞快速反应，当战略预备队。

　　组成多元

　　已成军的陆战旅只是计划中的“反斩首”部队的一部分，目前，陈水扁当局的反“斩首”部队主要由四大部分组成，即陈水扁身边“国安局特勤中心”、宪兵部队、台军和台安全部门下辖的10多支特种部队以及首支“反斩首”陆战旅。

　　台湾“国安局特勤指挥中心”的前身为“联合警卫安全指挥部”，成立于1975年。1978年，为了更好地保护“元首”，台当局在“联指部”内组建了一支特勤部队，其“最高使命”就是保护台湾“正、副总统”及其家人的人身安全，因此，他们又被称为台湾“终极保镖”。1994年，“联指部”纳入“国安局”的编制，改名为“特勤指挥中心”，这支特勤部队也随之转入了“特勤指挥中心”麾下。“国安局特勤中心”原设有“玉山、仁爱、大安、敦化、崇实、七海、士林”等7个警卫室组，共264人，分别保护陈水扁、吕秀莲、李登辉、连战等现任及卸任“总统”、“副总统”。近年来，由于陈水扁顽固坚持“台独”立场，腐败丑闻接连不断，在岛内的支持率一路下跌，处处遭到民众的抗议。因此，防范“暴民”已经成为负责保护陈水扁的特勤人员的首要任务之一。

　　其次，就是被称为“现代禁军”的宪兵部队。台军从2005年开始对台北宪兵进行大规模扩编，“总统”官邸的宪兵单位扩编为400人，而整个台本宪兵人数则高达1.5万多人。同时，还将台空军原来的警卫单位纳编宪兵管辖，使台北宪兵部队拥有了“复仇者”导弹等先进武器装备。据悉，台宪兵最高指挥机构为宪兵司令部，现驻台北市，下辖北部、中部、南部及台北4个地区宪兵指挥部，已编成22个宪兵队、28个宪兵营、6个直属连队和宪兵学校，人数约两万人。目前，台宪兵承担任务名目众多，战时负责支援、协同各作战区遂行地面作战任务，平时专责“台北卫戍”、“特种勤务”、“支持反恐行动”、“打击暴力犯”、“维护军纪”等任务，除扮演“军人警察”及“司法警察”角色外，也接受台湾“国安局”委托，执行涉及“国家安全”的情报搜集任务。

　　第三部分，是台军和安全部门下辖的十多支特种部队，诸如海军水中爆破大队、海军陆战队特勤队以及高空特勤中队等以及台军海陆空三军的特种部队等，这些部队原本只负责对外作战任务，但随着台军“反斩首”部署的进展，这些特种部队也开始担负了“保卫元首”的职责，而台陆军中堪称最精锐的空中骑兵旅、航空特战旅和“三栖反恐队”三支部队重点担负“反斩首”任务。

　　第四部分，就是新成军的“反斩首”陆战旅。据台湾媒体报道，该“反斩首”陆战旅成军人数约在4000人左右，若一南一北两个旅都成军，则有9000人左右。

    装备精良
　　受当局的政治影响，台军大部分经费投入到具有特战性质的“反斩首”部队，使台军应战体制呈现出不协调的倾向。一方面，占大多数的台湾陆军二线部队装备欠缺，训练不足，人员配备也不到位，而他们却承担着全岛将近80%重要目标的防务。另一方面是那些扛着“反斩首”旗号的部队，得到了当局在薪水尤其是人员装备方面的优先照顾，致使其装备相当精良。

　　台“国安局” 特勤人员配备有手提式X光侦测器、爆炸物侦测器、防爆毯、手提式金属探测器等先进仪器，可以及时发现并解除定时炸弹的威胁。如果对方施放毒气，他们就使用逃生防烟罩、防毒面具、核生化侦测器来突破毒气的重重包围。如果情况实在不妙，特勤人员还有“国安局”专门为其配备的20辆经过特殊改装的“宝马”轿车，这些车都具有防弹、防爆和通信指挥功能，可以迅速逃离现场。如果对手坚持进攻，而“宝马”又冲不出去的话，特勤队员还有最后的杀手锏――配备的各种造价高昂的精密枪械。特勤队员们装备的标准枪械有德国克拉克手枪、M4A2突击步枪、M1霰弹枪、MP5-SW-5冲锋枪、M24狙击枪、M16A2步枪、鲁格M77狙击枪及史密斯?威森手枪等。

　　台军特种部队里的空骑旅基本作战装备包括AH-1W攻击直升机、OH-58D侦察直升机、CH-47运输直升机，地面力量则包括M113、V150装甲车和M41D轻型坦克等装甲力量。“三栖反恐队”编制约400人，所有成员的标准配备包括头盔式通话器、夜视镜和个人保密无线电话，使用进口的手枪、冲锋枪、狙击步枪、麻醉枪和霰弹枪。“三栖反恐队”除了首次配备动力飞行伞、个人全套潜水装备外，还配备18辆四轮驱动越野车和10多艘高速橡皮艇，显示其具备三栖特种作战能力。“三栖反恐队”不但可保卫“统帅”安全，也可经空投或潜艇运载，进入大陆沿海地带对党政军要员发动“逆向斩首行动”。

　　鉴于未来可能的“斩首战”，台军秘密训练“反斩首”狙击手并安插到“反斩首”部队当中，在战时担负“反斩首”重任。其装备为台军首度曝光的T91新式野战步枪，口径5.56厘米，全长88厘米，重量3.17公斤，加装高倍狙击镜，能够精准命中 650米外的目标。而台海军陆战队向美采购的54辆新型AAV7两栖登陆突击车，经过数月训练之后也已正式完成战力验收并举行成军典礼，成军后将在高屏地区和台北林口部署各27辆的加强登陆步兵营，分属南北两个陆战旅。AAV7服役后将取代现役的LVTP5(即俗称的“水鸭子”)，采取南北部署将使其作战半径涵盖台湾全岛。这些新型战车一半部署在大台北地区，主要是着眼于“戍守政经中枢”，担负“反斩首”和战略预备队重任。若台北市与外界联系的桥梁遭炸毁，该型登陆车可迅速从台北县林口北上并横跨淡水河救援，平时主要负责外围防卫。

　　军演重点

　　近年来，台军军事演习频频，“反斩首”成军演重点。玉山系列演习主要演练在大陆对台实施“斩首行动”时台湾军政首脑战时如何撤离和战时危机处理。“玉山05(一号)”军政兵棋推演，演习假定是“在陈水扁出访友邦期间，大陆猝然攻台且实施斩首行动，行政院长、国防部长等军政要员均遭不测”，演习重点是“台湾军政首脑战时如何撤离，尤其详细规划了总统疏散线路”；与前者不同的是“玉山06(二号)”演习则首次以“陈水扁被大陆俘获，甚至遭到大陆特种部队或精确制导导弹斩首”作为演习假定，演练重点是“政府各部在陈水扁身陷险地状况下如何进行危机处理”。台湾当局为此次演习特地精心构思了2个阶段、7套剧本以及170余个状况在内的演习假定，时间跨度达7天之久。今年的“玉山07”演习，“反斩首”依然是演习重头戏。演习中陈水扁、吕秀莲等台湾当局高官均进入了圆山指挥所，台军甚至为了保护陈水扁、吕秀莲不被暗杀而出动了10辆装甲车。吕秀莲还曾由军车护送，率领部分官员进驻桃园“陆军司令部”所属的大汉营区，以备陈水扁“阵亡”时立刻接手指挥。

　　汉光演习也一直忙于演练“防斩首”。在“汉光20号”演习中，台军首度以大陆发动“斩首行动”、突击台北“博爱特区”为作战模式，其中还设定“总统”官邸遭包围，“总统”遭挟持俘虏，甚至被刺杀等状况下，台湾军队如何持续作战。台湾当局还制定了其他“防斩首”计划，这包括“新汉阳计划”、“万钧计划”等。在“汉光21号”演习中，台军则首次将“城镇战”、“反恐”、“反超限战”列为演训重点。不仅计算机兵棋推演部分是以此为主轴，在实兵演练部分也是首次将“反斩首”、“反瘫痪”、“反制信息战”、“反制特工作战”列入演练项目，诸如选定在台南空军基地进行反特攻突击演练；选定在陆航位于台中大肚山营区附近进行军队战备储油等大型油库遭突击破坏之演练；选定在空军台中清泉岗机场实施反渗透、反突击及空降、反空降作战演练；在宜兰头城外海实施海底电缆遭敌破坏之演练；在台北“国父”纪念馆进行由宪兵司令部特勤队反劫持行动演练；及选定嘉义机场进行机场跑、滑道抢修，后勤保障能力及“假劫机、真突击”演练。而“汉光22号”计算机兵推更是首度以台北市“遭解放军占领、台军兵力完全溃散”为作战指导，使计算机兵推不再局限过去台海大战5天就打完的模式，而是“用尽所有台军资源与模拟解放军战到最后一兵一卒”为止，看台军能不能在美军驰援前真的撑到两周。刚刚结束的“汉光23号”演习，台军实际演练“反斩首”，特别安排宪兵司令部实际演练“元首”防护转进的“万钧计划”。装甲宪兵营的装甲车在这次演习时，更要全部实地进驻北市重要据点，演练“首都”卫戍作战。

　　目前，台军的“反斩首”部队已形成了一定的规模，且以防范大陆为主要目标，这跟陈水扁当局的大肆炒作是分不开的。很显然，陈水扁当局大力强化“反斩首”部队建设，频频演练“反斩首”， 无非是想刻意凸显大陆对台的军事“威胁”，在两岸之间制造新紧张，煽动岛内民众对抗大陆，为推动“台独”服务。