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来源：云南信息报  作者：陈盈盈 编译

　　据泰国民族报（The Nation）2月18日报道，为了能加强东盟区域内的教育质量并支持学生和其他人员在区域内的自由流动，东盟教育和外部质量保证机构（EQA）已在东盟区域内建立了一个“东盟区域质量保证框架”。

　　设立该框架的目的在于，为东盟区域内的所有国家的高等教育机构设立基准，保证成员国能通过提高教育水平等多种方式跨区域地达到统一的教育水准。

　　众所周知，柬埔寨在东盟区域体内是发展继老挝和缅甸之后较为落后的国家，该国大学生在校学习期间接受到的大学教育质量并不高。其国内不少大学生毕业即失业的现状普遍存在，更有学生毕业就选择出国留学以期提高未来的就业含金量。

　　当前，面临东盟要求成员国统一提高教育质量的要求，柬埔寨教育部的部分官员和大学教授都各自提出了自己关于如何提高该国教育质量的观点。让国家通过教育摆脱贫困，走向富强是他们共同的期盼。

　　来自柬埔寨金边的Kong Sokhom， 今年20岁，是柬埔寨Prek Leap国立农业大学兽医专业的学生，正读大二。谈到未来，他总有很多说不清的不确定性。

　　Sokhom说，他选择兽医专业，是希望能学到高水平的技能改变该国落后的状况。因为他知道，柬埔寨是东南亚地区最贫困的国家之一。

　　但是他认为自己在大学接受到的教育并没有多大价值。平时课堂上教授的课程内容枯燥乏味，不能激发学生学习的动力。且那些来上课老师们的讲授水平也被他看作是不合格的。

　　Sokhom沮丧地表态：“我想等我毕业，我都不知道从学校拿到一个学位证以后能做些什么。我们的教育水平那么低……”

　　专家们指出，柬埔寨每年都会毕业成千上万的大批像Sokhom这样在学校接受教育，但对实际就业没有多大帮助，缺乏实战操作技能的学生。柬埔寨大学学校教授课程与就业市场所需的劳动技能之间存在很大的差距。

　　柬埔寨社会学家，无党派独立研究员Chea Vannath指出，柬埔寨大学毕业生往往在就业时很难找到工作技能要求与课堂所学内容之间的契合点。

　　根据柬埔寨经济研究学会的统计数据，每十个大学毕业生中仅有一个学生能成功找到工作。这样的统计结果对柬埔寨整个国家来说是可怕的，意味着国民可能没有足够的能力去重建被摧毁的经济。几十年前，柬埔寨发生的内战破坏了该国本应健全的金融财政、教育和司法等体系。社会学家Vannath说：“总是维持这样的现状无疑会让人心生担忧。要改变则面临很多的挑战，我们整个国家依然很穷。”

　　隐现的东盟共同体带来的影响

　　到了2015年，柬埔寨作为东盟共同体的成员之一将向区域开放自有的市场。如果那时现状不改变，其存在的教育等体系不健全的问题还将恶化。届时，来自共同体其他国家的劳动力肯定会自由涌入柬埔寨国内。

　　东盟共同体的其他成员包括文莱、印尼、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南。在共同体区域内，除了老挝和缅甸与柬埔寨面临大致相似的社会问题，其余国家的发展水平均高于柬埔寨。

　　从东盟领导人共同宣布到2015年东盟经济共同体将在物资、服务、投资、劳动力和资本流入方面更开放地流动之时起，很多柬埔寨人就开始担心起他们未来的就业问题。他们明白，与共同体其他成员国劳动者娴熟的劳动技能相比，他们还有很大差距。他们担心这些有熟练操作技能的他国劳动力进入柬埔寨后，会抢占他们的衣食饭碗。

　　柬埔寨当前落后的大学课程设置以及教育设施会给教师和学生在教授和习得问题上带来同样的麻烦。柬埔寨当地专家们都担心，柬埔寨将来不能抓住东盟共同体开放后涌现的机会，也无法利用将来更自由更开放的资源流动优势，反而会受到更多的负面冲击。

　　Sambo Manara，身为柬埔寨历史和文化学的教授，同时在多所国立和私立大学任职。他认为，年轻的柬埔寨一代目前是东南亚区域中工作能力最不熟稔也最为缺乏的一个群体。

　　“作为东盟成员国之一，柬埔寨会对东盟他国成员开放劳动力市场。然而，一个国家良好的发展需要该国人力资源储备同时满足质量和数量的双重条件，且有国外的投资商积极前来参与经济推动。对柬埔寨来说，这个目标任重而道远。”
　　在漫漫长路中求发展

　　要想追赶上周边邻居国家的发展水平，柬埔寨要走的路还有很长很长。

　　“在所有的国家发展进程中，提高生产力是至关重要的一环。与东盟共同体其他成员相比，柬埔寨每名员工的平均生产力水平还相当低。要想在东盟共同体中保有竞争力，提高柬埔寨的总体生产力是生死攸关的大事。”国际劳工组织明了地指明了柬埔寨的发展方向。

　　根据柬埔寨青年和体育部的调查，柬埔寨本国有近94%的年轻劳动力没有修完中等教育课程。如此高的数据令人惊愕，它是阻碍柬埔寨产出富有成效生产力的关键性障碍。以最近的2000年的统计数据为例，柬埔寨国内大概有63%的成人，即650万的人口都是半文盲。

　　尽管投入到柬埔寨教育中的经费已在近年得以不断增加，但继续加大资金投入用来提高教育水平对该国政府来说还是压倒一切的至关重要的议题。

　　“仔细地看一看柬埔寨的教育体系现在所面临的所有挑战，如果我们不马上采取行动，我们就什么都改变不了，也不会有能力还可以继续向前走，”柬埔寨国家教育部高等教育处副处长Van Chanpheng博士坦率地告诉记者。

　　要让柬埔寨年轻人“更有价值”

　　Van博士补充说：“增强的劳动力技能可以提高个人生产力。而如果全国的总生产力能得到提高，将会带来劳动力工资报酬提高和国内消费力增强的相应效应。要是柬埔寨年轻一代的劳动技能得到增强，他们创造出的经济价值也就更大。”

　　从柬埔寨国家教育部的统计数据可以看出，柬埔寨现在已拥有20所公立大学和差不多30所私立院校，将近15万人登记注册就读于高等教育院校，数量约占同龄人群的10%。

　　Sambo教授并不同意柬埔寨教育还处于低端水平的观点，他觉得本国教育已经在过去5年内得到了较大的提升，至少一些新兴私立学校的出现已能够为一些学生提供较好的课程配置。但是他承认，不少大学还是把注意力放在经营利润而非教学质量上的难堪现状仍然存在。

　　柬埔寨国家教育部的Van Chanpheng博士承认，本国教育体系可以提升的空间依然较大。“很多大学教师亟待接受新的培训”，他说。国家教育部高等教育处的最新数据显示，金边仅有2000名博士学位持有者，但是与本地人口基数相比接受高等教育人数的比例仍然很小。

　　“当下在短期内能实现的即是为更多的柬埔寨成年人创造更多的职业培训机会。但做总比说难，我们总能碰到那些不得不为谋生而活却没有时间参加培训或根本不愿接受职业培训的人群。”

　　教育质量始终是关注的焦点

　　就在5年以前，世界银行还曾试图通过在柬埔寨国内建立国立大学认证委员会的方法，监督并督促提高柬埔寨国内所有高等教育机构的教学质量。

　　当时创立国立大学认证委员会的目的是要迫使柬埔寨国内的所有高等教育机构都要严格遵循国家设立的教育管理制度，从而达到保证教育质量的目的。但是尽管世界银行努力提供资金扶持，其认可的国立大学认证委员会始终不能脱离国家政府的管制而独立存在，从而造成教育质量监督不力的遗憾局面产生。

　　柬埔寨历史和文化学教授Sambo告诉记者，即便过去5年间高等教育的质量有了些许改观，但整个大学的教育体系仍需持续改进。教授们仅在大学内授课的做法是不够的。要知道，柬埔寨边远地区的教育还完全地被人忽视，也几乎没有建立起一套完整的教育体系。

　　要想建设完善的农村教育体系，柬埔寨政府面临的挑战可还真不小。令人感到沮丧的情况是，很多学生因为家庭贫困且住所远离就读的学校，早早地就放弃就读，辍学在家。在边远地区授课的教师们也从未接受过良好的教育培训机会，没有能力给学生营造良好的学习环境。再者，与其他职业相比，柬埔寨教师的工资报酬较低。老师们常常很早就把钱花光，时时为基本生活和生存而发愁，挣扎，更不可能把主要精力放在教育上。

　　据Sambo教授介绍，“柬埔寨为了尽快建立起完善合理的教育体系，目前正主动向东盟共同体中的其他国家的教育部门寻求合作，借助向他国学习建立完备教育标准的机会不断提高自己。”

　　柬埔寨国家教育部的Van博士强调：“柬埔寨应当在建立其他任何国家体系之前，优先建设教育体系。我们不能忘记，唯有给柬年轻一代提供任何可能的良好教育机会，国家才能富强。这当然也是让柬埔寨脱离贫困局面的唯一办法。”