fox666

21世纪经济报道

　　耿雁冰

　　4月29日，商务部、外交部、国家发改委等部委召开电视电话会议，专项检查主要针对央企的对外承包工程管理。

　　去年9月，中国山东电力基本建设公司总承建的印度电厂烟囱项目发生倒塌事故，造成当地数十工人死亡。

　　该项目由山东电建承建后，将项目承包给了印度当地一家企业，事件发生后，印度方面禁止89名中国工人及工程师出境，以协助调查事件。

　　“国内企业承包海外工程在快速发展过程中，事故也时有发生，在印度承建的烟囱倒塌，与相关的企业还是有关联的，反映出我们的企业在外面的工作不到位。一些事件甚至要惊动国务院，派人到事发国家处理，成本太高。”安监总局监管司一位负责人表示。

　　根据中国对外承包工程商会提供的数据，2009年我国对外承包工程业务全年新签合同额达1262亿美元，同比分别增长20.7%，完成营业额777亿美元，同比增长37.3%，成为稳外需的重要组成部分。

　　“海外项目涉及金额大，从业人员多，工程周期长，往往涉及环境以及东道国的国计民生问题，随着中国越来越多的企业‘走出去’，不可避免的会冲击一些国家的利益，与当地民众发生摩擦冲突。”在当日的电视电话会议上，外交部政策司副司长戚振宏表示，随着中国企业海外承建地域不断扩张，非传统安全问题尤其突出。中方企业在苏丹、尼日利亚、埃塞俄比亚承建的油田频频遇袭，在巴基斯坦和阿富汗的工程人员，屡遭当地反政府武装袭击和绑架。

　　与此同时，在中国企业之间还存在着内部恶性竞争。参与海外项目投标企业难免存在竞争关系，如果没有适当的利益分配方式，鹬蚌相争，往往错失重大战略项目。

　　国资委规划局副局长张忠林表示，企业间的恶性竞争现象十分严重，分包商自身素质和条件不够，对项目评估不足，加上项目所在地恐怖袭击、劳务纠纷等突发事件增多，关系到的往往是国家形象，以及与所在国的外交经贸关系。

　　张忠林强调：“原则上不允许中央企业让无资质的、与主业无关的企业挂靠从事对外承包工程业务。”

　　按照住房和城乡建设部的要求，在此次专项检查中，工程建设类企业要自查对外承包工程资格管理办法，取得对外承包工程的资格。

　　尤其是对外承包工程中是否存在违约转包和层层分包的行为，包括将工程项目分包给不具备相应资质的单位，分包单位将承包的工程项目转包或者再分包，将成为此次检查的重点。

　　随着我国对外承包工程事业的快速发展，国务院在2008年的9月1日出台了《对外承包工程管理条例》。这份条例当中，对承包企业的资质认定、单位的人员管理以及相关的法律责任方面都进行了规定。

　　商务部对外投资和经济合作司司长李志群介绍，从5月1日起，商务部、外交部、发改委、财政部、住房城乡建设部、国资委和安全监督总局将启动落实《条例》的专项检查工作。

　　此次专项检查重点包括：未获得经营资格擅自开展对外承包工程；未办理项目投标许可等内容。

　　此次中央企业在有关部门监督下开展自查。地方企业在注册地省级、计划单列市商务主管部门监督下自查，相关部门将对企业自查、地方检查、境外项目情况进行抽查。

　　“检查的目的是为了改进，自查过程中发现问题绝不要隐瞒情况。”商务部副部长陈健在当日的电视电话会议上表示。