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　　美国的非洲战略值得关注。最近几年来，美对非的关注和投入进一步加大，且针对中国的一面也更加明显。这一态势已构成美全球战略布局中的重要环节。



　　非洲对美国的战略价值

　　非洲特别是撒哈拉以南非洲，在现代美国的对外战略中，一向不占据优先或主导地位。但从世纪之交起，被重视的程度却渐呈上升之势。非洲在美国战略视野中的地位，几经升降沉浮，但它作为美全球战略大棋局中一粒不可或缺的棋子，从来没有被真正忽视过。

　　在漫长的冷战时期，美国为了防止“共产主义渗透”和“遏制苏联扩张”，把非洲视为较量的重要战场，除了赤裸裸地颠覆亲苏或反美政权外，还有选择地对部分非洲国家提供大量经济和军事援助。美苏在扎伊尔、安哥拉和埃塞俄比亚的代理人战争也硝烟弥漫。为了同苏联争夺人心，改善美国形象和推广其价值观，美国从上世纪60年代起，坚持不懈地向非洲等第三世界国家派遣大量和平队志愿者，至今声势不减。

　　80年代末苏联解体和东欧巨变后，美又把非洲视为全球民主化的试验田，鼓吹“没有民主就没有发展”，将援助更紧密地同民主挂钩，借援助施压非洲国家实行多党制。

　　冷战结束后，美成为唯一的超级大国，对非援助急剧减少。非洲在美全球地缘政治中的重要性下降。

　　但本世纪初发生的“9?11”恐怖袭击事件，骤然改变了这一切。此事件让非洲成为美推行全球反恐战略中的重点地区之一。2007年，美国决定建立美军非洲司令部。

　　2009年1月，奥巴马作为美国历史上首位非洲裔总统入主白宫，更使美国的对非政策备受关注。当年5月，奥巴马访问加纳，并发表面向非洲的演讲，将加纳奉为非洲民主的样板。2012年6月，奥巴马在第一个任期将近结束时，又推出了《美国对撒哈拉以南非洲新战略》，强调“非洲对国际社会特别是对美国的安全与繁荣，将产生前所未有的影响”。

　　综观美对非视角和政策演变轨迹，可说万变不离其宗，那就是取决于非洲对美国的战略价值和美国对非洲的实用主义。



　　美国非洲战略的四大支柱

　　美国对撒哈拉以南非洲的战略，包括了相互关联的四大支柱，即推动民主、促进经济、确保安全和创造机遇。美已为落实这一战略提出各种倡议，并辅以具体政策和投入大量资源。

　　支柱一，强化非洲国家民主制度。美《国家安全战略》指出，支持民主对美国的战略利益至关重要，这也是美国海外领导力的基础因素。美国政要在非洲无论走到哪里，都不忘宣扬实行西方民主、自由、人权。奥巴马在加纳讲话时断言：“非洲不需要强权人物，而是需要强有力的制度。”美对北非国家，更是借“阿拉伯之春”，推波助澜，更迭政权，扶持“民主力量”。

　　支柱二，促进对非贸易和投资增长。美认识到非洲经济形势趋好，强调“提高非洲的贸易竞争力、鼓励除自然资源外出口多样化，确保增长收益来源广泛化，是美国的利益所在”。美不断完善和延长《非洲增长与机会法案》，利用美国政府的资源，积极支持美国企业特别是中小企业到非洲去投资经商。2001年至2011年的10年间，美对非出口增长了3倍，由68亿美元增加到203亿美元。

　　支柱三，加大对非安全事务的投入。这是美对非战略的重中之重。由于基地组织在非洲多国的渗透，威胁到了美国的安全和利益。美誓言要根据《国家反恐战略》，“集中力量破坏、瓦解并最终摧毁非洲基地组织及其附属团伙和信徒，以确保美国公民及其合作伙伴的安全”。为此，美增加对吉布提、埃塞俄比亚、肯尼亚、乌干达、卢旺达等反恐前沿国家的军事和经济援助，加强了同非盟、伊加特等地区组织的反恐合作。为保护非洲对美资源和能源供应渠道畅通，确保美经济安全和对非洲的控制，美加快了美军非洲司令部的建设和运作。

　　支柱四，增进非洲机遇和发展。美调整其援非政策，重点向促进非洲可持续发展，培育更多增长机会方面倾斜。在脱贫、低碳发展、青年和儿童方面，美都有投入来展示其积极姿态。美对撒哈拉以南非洲的双边援助，除通货膨胀因素外，在10年间增长了4倍多，由2002年的14亿美元，增加到2012年的81亿美元。

　　国家安全、经济利益和传播民主构成了美对非战略的三大首要目标。目前，美为实现这些目标的宏观规划和布局已基本完成。



　　美国的对非战略得大于失

　　客观地讲，今天美国的非洲战略结果，对美来说有得也有失，总体上是得大于失。

　　世界多极化和多边主义加速发展，美国要单独称霸越来越力不从心。但决不做“老二”，维持世界霸权和全球领导力，仍是美国的核心追求。在非洲扩展软、硬实力，正是美全球战略目标的重要构件。

　　首先，在硬实力上有所得。这主要表现在军事上，美以反恐的名义使非洲司令部成为现实。美军在吉布提建立了军事基地，并在非洲多个国家建立或即将建立一连串无人机监视和侦察基地。美国遍布非洲的军事存在，大大增强了其搜集包括恐怖主义组织和竞争对手在内各种情报的能力，提高了其军事打击和保护的能力。同时，美在非洲的投资、贸易，特别是占美国进口总量20%的石油和原材料供应以及人员的安全，都有了更为可靠的保障。

　　其次，在软实力上也有所建树。美国在非洲官民并举，软硬兼施，以各种手段推销其民主体制。其人道主义干预外交的努力也并未白费。迄今，绝大多数非洲国家已实行了多党制度，非盟和许多非洲国家都接受了人道主义干预等原则。美在对非援助上突出“对民众的投资”，如2012年援非拨款中，此项开支占当年援非总额的74%。这些举动，旨在获取非洲人的好感，冲淡美在非洲军事行动的政治色彩。

　　然而，美对非战略有其结构性缺陷，追求霸权、特权、干涉别国内政的基调，终将不得人心，虽得逞于一时，却难收长久之效。

　　美国对非洲的深度军事介入，美军非洲司令部的设立，遭到许多非洲国家的公开批评和抵制。有舆论指责美此举无异于“对非洲重新搞殖民”。数年的反恐并未使美国在非洲更加安全，美国对非洲局势的监控能力也未见加强。

　　美国在非洲高调推行的民主体制，多党民主也遭受挫折或反复，特别是在中西非地区。更有学者批评美在非洲推广民主时搞“双重标准”。

　　美国大力推行的《非洲增长与机会法案》在促进非洲贸易增长和创造更多机会方面的实际收效甚微。非洲免关税进入美国市场的纺织品和服装，由于条件严苛，只有少数国家受益。2011年，美国从撒哈拉以南非洲的进口中，虽有70%是在此法案项目下实现的，但其中92%是石油，且大半来自尼日利亚一国。多数非洲国家深感失望。



　　美国非洲战略对中国的启示

　　希拉里?克林顿任国务卿时，访问过非洲15国，几乎每次都对中国评头论足，影射中国“掠夺非洲资源”，或“漠视”非洲人民的利益，挑拨中非关系。美国的非洲战略，虽不能说主要是针对中国的，但遏制中国的考量是显而易见的。有学者将此称之为“美中在非洲博弈”，并进而列出双方在经济利益、价值观和地缘政治三个领域的“竞争和冲突”。

　　中非关系和美非关系是两组性质不同的关系，各自观念和追求相异，在许多方面具有不可比性。但美国的非洲战略得失，对中国亦不无启发意义。

　　首先，美动辄干涉非洲国家内政，加强在非军事存在，把自己的意志强加于人，推销美式民主和理念，并乐此不疲。其结果是引起非洲国家的反抗、反对或反感，无助于非洲问题的解决，反而映衬了中国坚持不干涉非洲内政原则的正确与得当。但随着中国对非合作的规模扩大和在非利益的延伸，中国势必要较之前更多地介入非洲和平与安全事务，并应有所担当。中国可以在非洲不干涉内政，但不可以无所作为。中国不应在非洲追求特权，但必须敢于保护自己的正当利益。

　　其次，美对非官方援助数量远大于中国，但由于附加政治条件，往往“花钱不落好”，广受诟病。但美越来越注意社会福利援非，非政府组织广泛参与对非援助。中国应在继续坚持现行援非原则的同时，多参与惠民项目，培育民间组织参与援非，将派遣赴非青年志愿者形成机制，加大人文交流力度，扩大和夯实中非合作的民意基础。

　　最后，中美在非洲志不同，但也未必不能在某些问题上“相为伍”，进行一些包括中、美、非的“三方合作”。中国无意同美在非洲发生冲突，也无意挑战美的现实存在。中美在非洲和平与安全上也并非毫无共同点。如在苏丹达尔富尔问题和南苏丹等问题上，都有过一些合作。中、美在援非上也有不少可以互补之处。合作的关键在于相互尊重，不能以一方的意志去“规范”另一方，而且要善于求同存异。



　　中国如何打破“新殖民主义”魔咒

　　其实，“新殖民主义”论的兴起，大背景是中国的和平崛起，令西方焦虑不安，担心中非合作动了他们“世袭领地”里的奶酪。

　　习近平主席最近在达累斯萨拉姆发表讲演时指出，“中方希望中非关系发展得越来越好，也希望其他国家同非洲关系发展得越来越好”。中国的对非合作是包容、开放和不排斥第三方的。

　　当然，中非关系快速发展中会出现一些问题。对此，中国一方面会与非洲国家坦诚交换意见，共同应对；另一方面要与时俱进地调整我们的政策，实事求是地面对问题和不足，以求真务实的精神，不断解决存在的问题，尽快使中非经贸合作转型升级，逐渐由粗放走向可持续，为非洲矿能产品在本土增加附加值，注重传授技术，让更多非洲民众受益。

　　同时，中非政治、经贸和人文交流“三驾马车”应并驾齐驱，既注重经贸合作的“硬支撑”，又要加强人文交流的“软助力”。尤其是要加强对非公共外交、民间组织和民众的工作，提升我涉非企业、赴非公民的素质。

　　中国也要重视对非洲情况的研究工作。据中国知网检索显示：2012年中国对非研究成果仅是研究美国成果的万分之一。国内学界应加大对非洲国家的战略研究。加强媒体的国际传播力度，将中非合作共赢的好方法、好经验展示给世界大众，让时间和事实证明一切，“新殖民主义”的魔咒必将不攻自破。

　　中非传统友谊的根基是牢固的。习近平主席对非洲三国访问时，所到之处，无不受到非洲民众的热烈欢迎。刚果总统萨苏说，有人说中国在非洲搞新殖民主义，这是别有用心。

　　中国在非洲开创了一个不同于西方的交往模式，那就是平等相待，互利共赢，历史将证明这一模式的强大生命力。任何针对中非关系的魔咒，必将被中非合作的成功实践所击破，绝对阻挡不住中非关系前进的坚实步伐。   

   （作者系浙江师范大学中非国际商学院院长、中国政府首任非洲事务特别代表）