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　　7月21日,埃及新成立的法律委员会正式开始办公,修改于去年年底通过的新宪法。之前,埃及历史上首位民选总统穆尔西被“赶”下台,对埃及政治今后的走向将会产生巨大影响。如何让这一过程重新回归宪法的轨道正考验着埃及各方的政治智慧

　　练育强

　　7月3日晚,在军方为总统穆尔西设置的解决危机的48小时后,因危机仍未得到解决,埃及国防部长塞西通过电视讲话,宣布提前举行总统选举,由最高宪法法院院长暂行总统职权。据说穆尔西随后被软禁在共和国卫队俱乐部里。这是埃及自2011年1月以来的再一次政权更迭,使得这个古老文明的国家再次走到了十字路口。自2011年至今的两年多来,各方政治势力究竟在埃及国家政治生活中扮演着何种角色,他们对于国家的稳定、政治的民主、经济的繁荣起着什么样的作用?面对埃及的现实,必须要细细拷问各方究竟想要什么。

　　埃及军方:意欲何为

　　不同于两年前军方执政权力的来源是前总统穆巴拉克的直接移交,此次军方剥夺总统穆尔西权力的理由是“为了人民的要求”。自7月1日发出48小时通牒后,埃及军方在随后多次声明中否认政变,并声称其目的仅在于敦促埃及各政治势力达成共识。并且,美国国务院也在副国务卿伯恩斯结束对埃及访问后的17日表示,美国仍然没有对埃及是否发生“军事政变”下结论。

　　此外,与两年前军方直接执政近1年半之久不同的是,此次军方并未直接接管最高权力,而是宣布由最高宪法法院院长在总统选举前暂行总统职权。因此,对于军方的行为以及军方的意图也就成了各方讨论的焦点之一,既有明确指出埃及军方罢免总统违反了宪法,也有观点指出军方的做法符合法律、符合人民利益。

　　此次埃及军方未经合法途径就将第一位民选总统直接赶下台的做法,在法治国家中是无论如何也不会发生的,而且这一不好的开头将影响甚远。今后,一旦民选总统不符合军方所谓的“人民的要求”,是否就能被赶下台呢?这显然不行,因此过渡政府的“合法性”问题也就自然成为了军方与临时总统必须要思考的问题。

　　临时总统:能有何为

　　7月5日,埃及最高宪法法院院长阿兹利?曼苏尔宣誓就职成为埃及临时总统,主持过渡时期事务。7月16日,由总理哈齐姆?贝卜拉维领导的埃及过渡政府33名部长向曼苏尔宣誓就职。从组成人员来看,临时政府力求代表的广泛性,体现了专业性、多元性等,以期尽快结束暴力冲突,实现全国和解、经济迅速恢复。但因任何伊斯兰党派成员都未入阁,这必然会给埃及全国和解和恢复秩序蒙上巨大的阴影,因此,临时总统在这一过渡时期“能有何为”自然成为需要关注的问题。

　　对临时总统及临时政府而言,首先面临的还是合法性的问题,如不能妥善解决穆尔西的问题则很难证明其执政的合法性,因此应尽快与穆尔西及其代表的伊斯兰势力进行谈判,以期在法律框架下得以解决。其次,临时总统及临时政府应着眼于其临时性质,其主要任务应是如何更好地执行军方提出的埃及未来发展路线图,如尽快成立专门委员会商讨修改宪法、尽快组织总统选举等。此外,维护社会稳定、降低社会暴力冲突、恢复经济活力以及切实保障人民权益也是临时总统及临时政府面临的艰巨任务。

　　穆尔西:能去何处

　　虽然穆尔西在7月3日深夜通过半岛电视台发表讲话,重申自己是合法总统,并强调了合法性以及宪法和法律都不可替代,穆兄会等伊斯兰党派声称“整个内阁都是非法的”。但是,无论穆尔西还是伊斯兰党派是否认可,临时政府已然成立,得到了广大人民的认可,也得到了不少国家的认同,这些都是无法否认的事实。因此,为了国家的前途,尤其是国家宪政建设的前途,穆尔西及伊斯兰党派应尽快找准自己的定位,立足于反对派的角度,积极参与政府组阁,在宪政框架下寻求政治主张,避免暴力冲突。

　　如穆尔西及伊斯兰党派不能找准自己的定位,则一方面临时政府和军方必将采取更强硬的态度对付穆尔西及伊斯兰党派。事实也确是如此。7月13日,埃及检察部门宣布对穆尔西进行刑事调查,涉及的罪行包括间谍行为、煽动暴力和造成国家经济崩溃。7月14日,埃及总检察长哈希姆?巴拉卡特签署命令,冻结了包括穆兄会最高决策机构指导局主席巴迪亚、副主席沙特尔、下属自由与正义党主席等高层人物在吉萨以及开罗穆兄会总部附近的财产。而另一方面,本就有着暴力传统的穆斯林兄弟会为了自己的所谓“合法总统”的再次执政以及其他政治诉求而再次上演街头暴力。因此,穆尔西及伊斯兰党派的定位,不仅影响着其自身的前途,还关系到国家今后的命运。

　　广大民众:期望什么

　　两年半前,人民大众因为居高不下的失业率以及私有化政策,逼迫独裁统治者穆巴拉克下台,以期通过民主的方式选举出公正、正直的总统带领他们走向民主、自由、富裕的生活。但事与愿违,两年多来,伴随着总统选举、议会选举、宪法修改,甚至总统声明等的都是示威、游行、暴力、冲突等流血事件。此次,军方也正是打着“人民的要求”这一大旗,宣布重新举行总统选举。那么,我们不禁要问,人民大众究竟期望什么呢?

　　显然,暴力、冲突、流血、贫穷等街头的示威活动不是人民的期望,对于广大民众来讲,安全的秩序、富足的生活、自由的呼吸等才是广大普通民众的诉求。因此,任何政治势力利用所谓的“人民的要求”而导致新的暴力事件、流血等事件的发生都是违背人民大众的意愿的。但是,人民大众也要逐步理性起来,千万不能因为个别政治势力的蛊惑而不假思索地走向街头,加入游行示威活动。

　　埃及历史上首位民选总统以这样一种方式下台,对于埃及政治今后的走向确实会产生了巨大影响,如何让这一过程尽量再重新回归宪法的轨道正考量着埃及各政治势力的政治智慧,尤其是刚组建的临时政府和深感“屈辱与不公”的伊斯兰党派等势力的政治智慧。各方应尽量求同存异,尽快达成一致,才是真正为了国家的发展、人民的利益,而不是各党派自身的利益。

　　(作者单位:华东政法大学法律学院)

(来源:法制日报)