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21世纪经济报道
　　王尔德 刘倩伶

　　安全事故一直是中国煤炭开采的顽疾。

　　根据中国工程院《国家能源发展战略2030～2050》煤炭2030年需求达38亿吨，显然，在相当长时期内，煤炭作为我国主导能源不可替代。

　　如何科学开采，中国工程院院士袁亮提出了独特的治理方法。其中最为关键的一步是煤炭与煤层气“共采”，“既可以实现煤层气的资源利用，也可以减少煤炭开发的安全隐患”，是社会效应与经济效应的双赢。

　　资料显示，我国煤层气(也即瓦斯)含量丰富，累计探明煤层气地质储量1023亿立方米，地质储量为36.8 万亿立方米，居世界第三位。但与之不相称的是我国实际开发量并不高，但2010年仅为不到100亿立方米。

　　袁亮认为，阻碍煤层气开发的四大体制性因素有望在“十二五”期间得到解决，因此其未来发展目标或将高于目前的规划目标，可到300亿立方米。

　　安全效益最重要

　　《21世纪》：你如何评价煤层气开发的安全现状？

　　袁亮： 从2005年以来，全国煤矿瓦斯抽采量大幅上升，促进了煤矿安全生产。但应该清醒地看到，随着开采规模和开采深度的变化，我国大部分煤矿将成为低透气性高瓦斯开采条件，此类条件瓦斯治理是世界性难题，长期以来没有解决，造成煤矿瓦斯事故多发，安全高效开采难以实现。

　　我认为，煤层气不仅有资源效应和环境效应，还具有安全效应，其中安全效应是最大的效应。现在很多矿不具备开采条件，人员和技术管理达不到这个水平，所以我们就应该像美国一样从源头去把握。

　　《21世纪》：“十一五”期间，我国煤层气开发的目标有无完成？“十二五”期间，国家制定了一个什么样的规划目标？

　　袁亮：到2010年，全国煤矿瓦斯(煤层气)抽采量达91亿立方米，其中井下瓦斯抽采量76亿立方米，地面煤层气产量15亿立方米，没有实现“十一五”规划提出的“抽采量应达100亿立方米”目标。

　　现在国家发改委提出了煤层气未来发展的一个远景，未来五到十年要实现开采300亿立方米，地面抽采量150亿立方，地下抽采量150亿立方米。但这不是具体的强制性计划，只是一个导向型的目标，希望它能朝着这个方向走。

　　具体到“十二五”来看，国家的规划是开采利用量达到210亿立方米，我认为这个目标有点保守，个人意见是要突破300亿。

　　制约煤层气的四个体制因素

　　《21世纪》：你认为，制约煤层气开发的体制机制性因素主要有哪些？

　　袁亮：煤层气发展了20年，其规模还是很小，这背后的原因很复杂，既有计划经济留下来的问题，也有中央政府和地方政府的利益分配问题，还涉及到央企和地方政府利益的问题都有。具体来说主要有四点：

　　首先，是煤层气勘探的精度不够。尽管全国煤层气资源的储量很丰富，但探明储量和可开采量不高，其中大部分都在山西。进一步来说， 煤气层资源具体分布、每处是否能够达到开采利用的精度、具体有多少量，这些信息都不牢靠。这就造成不少企业进行煤层气开采时，容易发生抽不上来气的现象，大大打击企业开采的积极性。

　　其次，是气权和矿权的冲突问题。比如晋城煤业集团对于开采煤层气很有积极性，但是它并不拥有气权，国土资源部已经将气权发给以中石油(9.84,-0.05,-0.51%)和中联煤层气为主的这两家公司，那么晋城煤业集团去勘探和开采就是违法。这个问题是地方政府或煤矿企业不能解决的。

　　第三是技术问题，现在煤层气的开采还面临很多技术问题，比如很多井打不出气，有些出了气但产量不高。美国煤层气井能够做到日产上万方，我国平均在2000方，最多日产五千方。我们在技术上还有很大的突破空间。

　　最后一点是政策的扶持力度不够。现在煤层气开采是不挣钱的，一方面因为开采工程投入大，另一面是因为煤层气的价格比较低。我觉得，在这个方面，可以借鉴美国经验，美国在煤层气初级阶段即前10年，在技术开发的研究、税收、价格、管网等方面都进行了极大的政府扶持。

　　《21世纪》：目前煤层气的开采成本比较高，国家对煤层气的开采有无补贴？

　　袁亮：根据财政部出台的《关于煤层气(瓦斯)开发利用补贴的实施意见》，自2008年起，中央财政按0.2元/立方米煤层气(折纯)标准对煤层气开采企业进行补贴，地方财政可根据当地煤层气开发利用情况对煤层气开发利用给予适当补贴，具体标准和补贴办法由地方财政部门自主确定。

　　现在已是2011年，时间过去三年，物价上涨很快。我们在调研中发现，不少企业呼吁要求加大扶持力度，增加补贴。他们普遍呼吁，希望将上述补贴标准由两毛提高到四毛。据我了解，山西政府也是如此提议。但是目前这一补贴标准还在专家建议的阶段，最终能否采纳要靠政府调研才能决定。