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转自铁血社区

关于苏丹达尔富尔问题，笔者曾写过几篇浅评，直言达尔富尔问题上中美的斗争是“华盛顿共识”同“北京共识”之间的斗争。达尔富尔问题由来以久，但是自去年到今年该问题升华，升华的直接原因是中美在达尔富尔问题的主张不同，分歧公开化。在今年，美国更是借达尔富尔问题一再打压中国。前不久，百名国会议员联名写信给胡主席，并一再威胁将达尔富尔问题同2008奥运会挂钩（后来美国官方说这是民间行为，美国政府无意将达尔富尔问题同北京奥运会挂钩），其目的就是炒作达尔富尔问题扭曲扩大问题实质，以期在国际上丑化中国形象，迫使中国在达尔富尔问题或是其他国际问题对美屈服。这也导致达尔富尔问题成为目前国际热点问题之一。在一片纷纷囔囔之声中，当前，中美在达尔富尔问题上斗争状况如何呢？

在7月5日下午，外交部举行关于达尔富尔问题媒体吹风会，达尔富尔问题特使刘贵出席介绍了达尔富尔问题现状并答记者问。同过这个新闻会我们可以发现，在达尔富尔问题的斗争上，中国占有相当的主动。


● 中国在非洲的存在让美国人对苏丹的兴趣大增


在全球，没有美国人不想插手的事务。苏丹达尔富尔问题在2003年爆发激化，但是在当时该问题并不会成为美国重点处理的问题点。因为当时关系美国更大利益的问题是伊拉克局势、朝核问题以及后来成为美国重中之重的伊朗问题。苏丹的死活对美国人的利益影响并不大。但是随着中国的身影在非洲的活跃。苏丹达尔富尔问题在美国人的眼中已经不再是一个局部的种族冲突问题，而是上升到美国的国家战略利益的高度。这个战略利益就是美国人发现中国在非洲影响的扩大，已经影响到美国的全球战略利益。

在近期的新闻中我们了解到，美国计划在2008年建立非洲司令部。有分析认为美国此举亦是为了石油，但是笔者以为美国此举更是担心中国在非洲的影响超过美国。在达尔富尔问题上已经凸现，刘贵特使在媒体吹风会上说“中国政府在苏丹问题特别是在达尔富尔问题上的立场和政策得到了国际社会特别是非洲国家、非盟、阿盟等广泛的认同。”也就是说，大多数非洲国家支持中国对达尔富尔问题处理的立场。这无疑会让美国人心存酸葡萄心态。

● 美国迫于亚洲局势的压力，对非洲事务是心有余而力不足


我们看到真正在处理非洲达尔富尔问题的不是美国自身，而是欧洲。而来自美国对达尔富尔的声音，更多的是美国议员们的作秀，并不能代表美国官方。从这两点来观察，美国迫于来自亚洲局势和俄罗斯的压力，已经没有太多的能量来处理达尔富尔问题。


● 是中国“刻意”淡化美国在处理达尔富尔问题中的位置还是美国已经在达尔富尔问题上已是群众演员？

在刘贵特使的发言中，我们发现刘特使说“无论是欧盟、非盟、阿盟，还是国际社会，大家都有一个共同目标，就是希望达尔富尔问题能够尽快得到解决。”在这里我们看不到“美国”这个国家。这是个奇怪的现象，在当今世界，还没有那个热点问题美国不是主角。朝鲜核问题、伊朗核问题、巴以问题、伊拉克问题、甚至在中国内政问题台湾问题上美国都是绝对主角。但是，在中国特使刘贵的发言中，达尔富尔问题中美国被悄然归于“国际社会”，成为一个在字幕上看不到的群众演员。这是中国刻意之为还是美国真的沦为群众演员呢？

在刘特使接下来答记者问中有这么一段：

记者问：你刚才说西方国家现在愿意放弃制裁。你能否确认一下是否美国总统布什也愿意放弃制裁？如果是，你是如何说服他们的？

刘特使答：我本人并没有说过西方国家同意放弃制裁，我只是说我和美国总统苏丹问题特使纳西奥斯、欧盟苏丹问题特别代表布雷拉、联合国秘书长达问题特使埃利亚松等接触时，大家一致主张政治解决达尔富尔问题。虽然欧盟和美国认为制裁作为一种施压手段不能轻言放弃，但是欧盟指出，现在不是谈论制裁的时候，应该给和平更多的机会，应该给非盟更多的时间。美国是支持政治解决达尔富尔问题的，也愿意参加这个进程。

从上面刘特使的回答来看，很有趣。刘特使虽然同美国、欧盟特的特使都接触了，但是刘特使重点谈了欧盟特使的主张，而美国的主张是“美国是支持政治解决达尔富尔问题的，也愿意参加这个进程。”这是不是说，美国说什么并不重要了，美国只能选择参加和不参加到这个过程来。如此看来，美国真的成为微不足道的群众演员了。

● 苏丹达尔富尔问题现状，中国已经占主动

达尔富尔问题在按照中国的意图在前进，虽然在字面上看，苏丹问题是按照安南方案的进行。但是安南方案究竟是怎么样呢？中国说服苏丹接受第三阶段方案是：“在达尔富尔完成部署联合国-非盟混合部队，这支部队将由1.7万名军人和3000名警察组成，其指挥权将掌握在联合国手中。”至于这特混部队的组成比例等等，一概含糊。我想谈判的焦点该是这“特混部队”的组成了吧。但是最后的解决是中国“通过与苏丹领导人会谈会见和交换意见，向苏丹说明，接受安南方案第三阶段计划符合苏丹目前和长远利益，因为这一方案是迄今为止得到国际社会广泛认同的，是经过非盟和有关国家大力斡旋和长时间努力而得出的一个公认的全面解决方案。”“我想苏丹政府应该是听取了中方的劝告。”（引号内媒体吹风会原文）在最终谈判成功的一个依据是“执行第三阶段混和维和行动的兵源主要由非洲国家承担。如果非洲国家缺乏兵源的话，才轮到其他地区国家。”那么会有多少名额轮到非洲以外的国家呢？我想，这个数肯定不是美国和欧盟满意的数字。

● “北京共识”第一次由中国人输出到非洲

实际上中美达尔富尔问题之争的核心是双发处理的发法不一致，美国主张外部力量完全干涉，也就是制裁来促进苏丹政府改善达尔富尔问题。中国主张外部力量有限干涉，主要是引导，关键由当事国家自己解决。后来发展到“华盛顿共识”同“北京共识”之争。也就是说中美这争着使用自己的方案来解决达尔富尔问题，从目前的结果来看，中国是稍胜一筹，但是苏丹达尔富尔局势的好转是检验中国主张最有说服力的证据。如果中国主张的方案使得达尔富尔局势好转并解决，那中国赢得的不仅仅是苏丹一役，更重要的是提供了目前美国解决世界纠纷方案之外的一种方案，这对世界的发展有着非常重要的积极意义，对中国有着更重大的意义，因为美国所主导的世界游戏规则将会重组，中国将会使游戏的制订者。

摆在中国面前的将是如果让达尔富尔局势得到改善。中国是不是已经有个东方版的“马歇尔计划”呢？从刘特使的答记者问中，相信大家可窥一斑。

刘特使答记者问：

我们在实施维和和提供人道主义援助时应考虑到使苏丹能得到重建，长期发展，能够使流离失所的人重返家园。正因为如此，中国公司参与了向达尔富尔地区供水工程，提供活动板房用作教室供学生上课。我们最近派出了农业专家，在苏丹搞农业技术示范中心，帮助其发展农业，因为苏丹有79％的可耕地还没有得到利用。维和固然重要，国际社会为此花费了大量的精力是应该的和值得的，因为没有和平就不可能有发展，不可能有重建。同时，我们要共同推动政治进程。应该着眼于苏丹特别是达尔富尔地区的重建和发展。

我们向非盟特派团提供了一定数量的援助，将来也愿意根据需要考虑提供更多的帮助。今年2月份以来，有三位中国高级领导人接踵访问非洲。他们是***主席、吴邦国委员长、全国政协***主席。他们到非洲去的一项重要目的就是落实去年11月中非合作论坛北京峰会上中方宣布的八项支持非洲发展的承诺，把成果送到非洲人民手中，包括免债、进一步开放中国市场、建立农业示范中心、建立防治疟疾中心、提供更多的官方发展援助、更多的人力资源培训等。中国将在自己力所能及的范围内，对非洲国家和平与发展事业继续作出自己的贡献。

一家之言

施家少爷

2007年07月09日

【安南方案】：安南在会上提出了联合国分三阶段向非盟驻达尔富尔部队提供支援的计划：第一阶段，联合国向非盟部队提供价值2100万美元的军事装备和物资，并派遣近200名军官、警官和文职官员，在非盟部队中担任参谋和顾问等职务；第二阶段，联合国支援非盟部队的人员和装备将达到一定规模；第三阶段，在达尔富尔完成部署联合国-非盟混合部队，这支部队将由1.7万名军人和3000名警察组成，其指挥权将掌握在联合国手中