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不见了大规模的游行示威，8月24日的埃及街头恢复了难得的平静。不过，整个事件的余波仍在持续。

当天，西部省坦塔市警方逮捕了21名穆兄会支持者，警方称他们手持刀具袭击当地居民以煽动暴力；红海省警方在当天的一场抓捕行动中逮捕了4名穆兄会领导层成员，被捕者涉嫌谋杀和破坏公共设施等；卢克索警方24日逮捕了7名穆兄会支持者，并缴获枪支、弹药和燃烧瓶等……

连日来，军方与穆兄会的角力正让这个中东大国的经济濒临深渊。与此同时，埃及重要经济来源之一??西方金援也因局势的动荡面临暂缓的风险。

埃及一度升级的暴力流血冲突使得欧盟国家需要重新审视2012至2013财政年度给予埃及的50亿欧元援助。经过讨论，会议决定，欧盟将中断向埃及发放武器出口许可证，并暂停对埃及出口武器，但对其的经济援助将继续进行。

与此同时，美国也就是否继续向埃及提供援助摇摆不定，奥巴马政府必须在9月30日之前，即本财年结束前，决定是否继续支付每年给埃及15亿美元援助的剩余资金。

金援不是“天上掉馅饼”

此前，以沙特为首的海湾国家宣布提供120亿美元的经济援助，一定程度上缓解了动荡中埃及的燃眉之急，然而，以美国为首的西方国家的金援对埃及来说向来都是不可或缺。在过去几天里，当示威者走上埃及的街头时，他们或许已经注意到了军方所使用的装甲车和催泪弹上打着“美国制造”的标签；而盘旋在开罗上空的F-16战斗机，则是美国为埃及提供的最昂贵的的军事设备之一。

正应了“天上不会掉馅饼”这句俗语，西方金援向来是含有附加条件的。

根据美国国会研究报告，美国每年给予埃及的军事援助占埃及国防预算的三分之一。有分析指出，美国巨额军事援助包含着一个隐藏条件，即埃及要与以色列和平共处，而以色列作为美国的盟友，保持同埃及的和平关系有利于维护美国在中东地区的战略地位。维基解密近年公布的一份2009年的美国国务院秘密文件也显示了这一点：“穆巴拉克总统与埃及军方领导人将美国的军事援助项目视作两国军事关系的基石，将美国每年13亿美元的军事援助视作对埃及与以色列维持和平的一种不可触碰的补偿。”

除了维持埃及和以色列之间的和平关系外，美国也凭借这笔军事援助扩大了其在埃及军方中的影响力，并换取了一些在埃及的优惠政策，如在苏伊士运河及领空享有优先准入待遇。

援助非政府组织从事政治活动

由于美国的军事援助直接提供给埃及的军方，民众对这类援助几乎是“零感知”，埃及社会及基层人民真正需要的，则是实实在在的经济援助。

美国向埃及提供的经济援助主要用于美国国际开发署（USAID）管理下的培训项目，以及为埃及的非政府组织及中小企业提供支持。然而相比于丰厚的军援，这类经济援助每年只有2亿美元左右，并且总体呈减少之势。从1998年至今，美国所提供的经济援助已经“缩水”三分之二，这与埃及为了实现政治过渡及经济复苏所需要的外援相比，实在是杯水车薪。

除了援助金额较小，美国向埃及提供的经济援助也由于“夹带私货”而被视为“问题工程”，最有代表性的就是美国对埃及非政府组织的援助。维基解密此前透露，早在2008年，埃及政府就曾叫停美国国际开发署对埃及不正当非政府组织的资助。

2011年7月，埃及安全和检查部门以涉嫌为国内的示威者非法提供资金援助为由，对埃及一些非政府组织展开调查。埃及负责此案的法官称，受调查的非政府组织非法从美国获得资金援助，援助资金则躲过了埃及政府部门和银行部门的监控。受援助的非政府组织则活跃在埃及的政治活动中。埃及法官还补充说，美国从对埃及的经济援助中削减资金，提供给以政治活动为主的非政府组织。自2011年初埃及动荡后，这些非政府组织得到的资金超过其2005年至2010年所得资金的总和。

埃及民众对援助“零感知”

同美国提供的经济援助相比，欧洲国家对埃及的援助则被认为是“善意却无效”的。

今年6月，欧洲审计院发布一份报告，报告指出，2007年至2013年间，欧盟向埃及提供约10亿欧元的经济援助，其中有超过一半的援助以预算支持的形式直接进入埃及国库。然而，欧盟对外行动署则表示，埃及当局未能解决公共财政管理上的问题，使得援助缺乏预算透明度、审计措施缺乏效率以及腐败盛行，进入国库的欧盟援助款项的花费大部分去向不明。而其他用于支持埃及人权及民主的经济援助也未能达成预期目标，原因则在于埃及当局的消极态度使得这些计划实施缓慢，阻碍重重。

而针对埃及当局对援助款项的“不作为”，欧盟未能采取措施保证经济援助在埃及的问责制度，而选择继续向埃及当局直接提供援助，加之受欧洲国家相关法律的限制，对埃及的经济援助常常要通过非政府救援组织发放，这更降低了援助资金的使用效率。

埃及人民本该是外国金援的直接受益者，然而由于“金援”背后隐藏着援助国各自的政治意图，加之埃及当局在使用款项时缺乏管理，埃及的基础设施和人民生活水平并没有得到明显改善，失业率也居高不下，民众对外援的感知度并不高。

苏伊士运河是埃及手中筹码

7月3日埃及军方接管政权之后，海湾国家第一时间宣布向埃及提供援助，援助内容包括赠款、无息存款和石油，这笔援助大部分是直接进入埃及国库。就在美国和西方国家针对是否应该继续向埃及提供援助时，8月19日，包括沙特阿拉伯在内的一些阿拉伯国家已经表态，如果美方取消对埃援助，这些国家将填补缺口。

不过，尽管美国对埃及的经济援助相较于海湾国家不值一提，但对于埃及尤其是埃及军方来说，美国的军事援助是海湾国家的巨额款项所不可替代的。《华尔街日报》此前发表评论说，经过来自美国方面35年持续的军事援助，埃及军方使用的飞机、坦克、直升机和枪支都是美国制造的，因此需要美国持续提供零件和维护才能保持军力。

而对于美国自身来说，对埃及的经济援助则更具有一定的象征意义：如果美国切断这笔援助，对埃及的操纵力会进一步减弱，而以沙特为首的海湾国家势必会乘虚而入填补美国在埃及留下的空白。因而金援是美国获得在埃及影响力的重要手段。

目前，虽然西方对于是否继续援助埃及态度迟疑，不过，埃及临时政府总理贝卜拉维却显得颇有信心。他近日表示，即便没有欧美援助，埃及也能存活。贝卜拉维的信心除了源自海湾国家的巨额金援和承诺，也因为埃及手中确实握有可以换取美国援助的“筹码”。其中最重要的一点，就是苏伊士运河的通航。

美国凭借对埃及的援助换取了苏伊士运河及领空享有优先准入待遇，作为重要国际石油运输要道的苏伊士运河，是美国战舰往返地中海和波斯湾、印度洋的必经之路，对于维持美国在中东的军事存在有着重要影响。

尽管西方对埃及的金援还存在很多不确定性，但可以肯定的是，仅靠国外援助，埃及无法走出当前政治经济困境。未来，埃及若想加快政治经济复苏，那么，保证国内安全局势、加快国民经济发展才是正道。（记者 阚静文）


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新闻链接：美国“金援”埃及概况

美国“金援”埃及的起点是1979年时任埃及总统萨达特与以色列前总理贝京签署和平协议。在随后的几十年内，美国平均每年向埃及提供的援助金额达20亿美元。就援助总额而言，埃及是仅次于以色列的美国第二大援助对象。

多年来，西方金援大多花在了埃及军方身上。从1987年至今，美国每年向埃及提供13亿美元军事援助。

2012年，美国向埃及提供15亿美元，其中13亿美元为军事援助。而根据白宫2014年的援助计划，总额为15.5亿美元的援助中军事援助仍然占了13亿美元。军援内容大部分以实物武器的形式提供给埃及空军及陆军，其中包括F-16战斗机、坦克、装甲车、防空导弹和侦察机。除此之外，美国为埃及提供军事援助的方式还包括埃及军官赴美学习和培训。

经济援助方面，美国国会研究所报告显示，20世纪80年代和90年代，美国对埃及经济援助主要是支持美国国际开发署相关基础设施建设项目，涉及卫生、教育和电信。90年代末期，美国国会开始削减对埃及和以色列的经济援助。比如，1998财年，美国对埃及的经济援助为8.15亿美元，到2008年则降为4.11亿美元。奥巴马2009年上台后，把2010年对埃及经援增加5000万美元。此后3年，美国对埃及经援维持在2.5亿美元。

作者：阚静文 来源：国际先驱导报
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