科技咨询产业发展的影响因素及对策探析

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　　咨询业出现于本世纪30年代的西方。它是系统地运用现代科学知识、现代化技术手段和分析方法，以信息为基础，以科学为依据，综合运用知识、技术和经验，为政府部门、企事业单位和各类社会组织的决策和经营提供咨询、顾问、策划、中介、代理等服务的新兴产业．随着市场经济体制的发展，咨询的范围越来越广，其范围包括区域经济规划、产业发展规划、重大工程可行性论证、企业诊断和形象塑造、引进项目评估和谈判、境外人士咨询、国际商务洽谈、产权交易顾问、市场开拓顾问、人才招聘、技术知识产权保护及法律咨询等等，可以深入人们生活的方方面面。

　　我国咨询业的发展已有近20年的历史，经历了从无到有、从小到大，初步形成了多种所有制形式并存的、覆盖工业、农业、科技、商贸、教育、卫生、司法、财政税收等国民经济主要领域和部门的重要产业，其影响作用与日俱增，在经济发展战略、中长期发展规划、经济体制与科技体制改革、重大项目论证和分析、企业管理、技术咨询等方面都取得了巨大的成就，为我国经济建设做出了重要贡献。然而，科技咨询业作为一种产业，与其它行业相比，却显得非常年轻，可以说我国科技咨询业尚处于起步阶段，还远不能适应社会主义市场经济的发展需要，经过20余年的实践，暴露出了一些问题，这些问题不解决，作为产业就很难有长足的发展。仔细地研究并分析影响科技咨询业发展的诸因素，正是探求解决问题对策的最佳途径，具有重要的现实意义。

　　一 科技咨询产业发展的影响因素

　　 (一)全社会的咨询意识还较为淡薄，科技咨询市场不兴旺

　　目前，科技咨询市场有效需求不足的一个重要原因是咨询意识淡薄．据统计，在发达国家，95％以上的企业每年都要花费巨资求助于外界咨询机构，而我们很多企业，尤其是国有企业，往往在发展中遇到问题，甚至是处于亏损和十分困难的境地时，仍然满足于自己的“智力库存”，既未下力量建立内部有效的决策体制，又没有形成“找咨询”、请“外脑”的习惯，决策失误的案例比比皆是，与国外发达国家相比差距很大．这种咨询意识淡薄的情况，一方面构成了企业发展的障碍，另一方面也造成了咨询市场的不兴旺。

　　 (二)对咨询业的作用认识不清，咨询业发展仍受习惯势力的影响

　　近年来，随着决策科学化、民主化的意识普遍提高，咨询在决策程序中的重要作用也越来越大。但是国家和政府还没有把咨询业发展提高到主导产业地位进行扶持，相当一部分企业经营者对利用咨询进行辅助决策的重要意义和作用认识不足。特别是在当前决策者责任不明确的情况下，咨询尚未作为决策的必须程序，导致了咨询业没有应有的社会地位。

　　目前，国内企事业单位仍习惯于过去的经营管理方法和决策模式，对市场信息和咨询不够重视，宁可拿几千上万元去酒店消费一次，宁可花大量财力、人力拉关系、找门路，却不愿花一点费用和时间去寻求咨询。有些政府部门和企业决策人似乎也感觉到咨询的重要，但一接触到实际操作，做法又不一样，因而造成了科技咨询业内热外冷的现象。其实，科技咨询业才是真正的“低投入、高产出”的产业，只不过她的最大的受益者是用户，而并非咨询业本身。

　　 (三)咨询业发展的支撑条件不强

　　咨询业是智力、技术密集型的产业，对人财物均有较高的要求。目前，存在的问题主要表现在咨询人员专业比较单一，受过多学科综合培训的人员少，在人员结构中，高层次的智能人员偏少；很多咨询机构资金缺乏，信息库和信息网的建设跟不上需要，咨询手段还比较落后。这就导致了咨询企业良莠不齐，优劣难辨，用户半信半疑，无所适从。有些咨询企业服务低劣、欺弄用户，有些用户则不守信用，拖欠款项甚至不付报酬，更普遍的现象是咨询企业或机构不能独立自主地开展工作，而是屈从于用户的经济利益或长官意志，咨询成果缺乏客观性、公正性和科学性，由于咨询业发展的条件不够，造成的不良结果，使科技咨询业的信誉和意义面临着严峻的挑战。

　　 (四)优势互补的整体格局尚未形成

　　从咨询企业的状况分析，国有咨询机构具有规模大、专业门类广、信誉好、利用政府信息便利等特点，但运行效率相对较低，经营方式不够灵活；而民营机构思想敏锐、市场意识强、经营方式灵活、运作效率高、服务主动，但规模小，有的单位人员素质还相对较差。从咨询市场的发展趋势看，对专业化、综合化的要求将增长，因而要求加强咨询企业之间的优势互补与互利合作，促进彼此之间的交流，目前这一运营方式和整体格局在国内尚未形成。

　　 (五)咨询业的战略地位未确定，导致咨询业与经济建设相脱离

　　西方发达国家的科技咨询业之所以发达，有很高的产业地位，是因为它深深根植于社 会经济活动之中，起到了巨大的作用，反过来社会经济的发展又极大地推动科技咨询业的 发展，从而形成了互相促进的良性循环。全世界咨询与信息服务的营业额已达数千亿美 元，营业额的年增长率超过10％，其中美国年咨询业的营业额高达600多亿美元，法国和英国在国外开展咨询业的收入分别占本国出口额的8％-9％。同时，公民的咨询意识也 很强，在发达国家95％以上的企业要委托外界咨询服务机构咨询至少一次以上，在他们看来，经济发展必须借助于“外脑”，要借“外脑”生财，借“外脑”进行项目论证，缺少“外脑” 的咨询，重大决策就无法进行。而在我国，科技咨询业发展与社会经济发展“两张皮”的问 题仍有待解决，咨询业的战略地位自然也就未确立。

　　 (六)咨询市场发育不健全，运行机制尚未建立，没有营造出适宜的政策环境 目前，市场上没有形成正常的、竞争的商业关系，搞项目，接课题，靠人情、靠面子、靠关系、靠行政命令、靠领导发话，许多客户不是自觉自愿，而是被迫无奈，成为照顾情面，或为利益交换。一些咨询信息机构以搞到钱为最高目标，挖空心思以项目为名义去找钱，而不管项目的实际意义如何，一些需要出钱做项目的用户，也不在乎项目的质量或成果的实际应用情况。一些政府部门将正常业务服务交给所属咨询信息机构来做，从而获取额外收人，还有一些政府部门成立自己的信息公司，或创办一些与自己利益关系密切的类似机构，搞垄断经营，形成“肥水不外流”的局面。这些都是目前咨询市场发育不健全的现象。从某种程度上讲多数政，府部门和企业单位也知道咨询的重要性，但操作起来，就难免陷入怪圈，其原因应是咨询业的市场机制尚未建立。

　　对咨询业发展的政策，国家科委提出的，诸如建立发展基金、减免税收、对部分机构给予资助，对优秀人才给予奖励、对部分有意义的项目给予补贴等等，在部分地区或城市仍得不到很好落实，各地制定有关地方性的促进科技咨询业发展的政策、措施、法规就更少．因此不能营造出适宜的政策环境。

　　 (七)咨询科学研究尚处于起步阶段

　　目前，我国有关咨询理论研究的力量较薄弱，正式专门的咨询理论研究机构和全国性群众性的学术团体也较少，在图书、报刊、情报、信息上发表有关咨询理论的著作也不多。如何总结提高咨询工作的实践经验，并使之上升为理论，培养人才，从而更好地指导当前我国咨询事业的发展也是一件刻不容缓的事情。

　　二 促进科技咨询产业发展的对策探析

　　 (一)大力宣传咨询业在我国经济和社会发展中的地位和作用，提高全民族的咨询意识

　　要大力完善咨询业的地位和作用，务必使社会各界包括从各级领导到广大群众对咨询业有个比较正确的认识。在国内外形势错综复杂，科学技术飞速发展，经济社会情况瞬息万变，新形势、新情况、新问题层出不穷，许多重大问题要求人们尽快作出答复和抉择的情况下，决策的复杂性和难度就大大地增加了。为了解决这一复杂而艰巨的问题，力求做到科学决策，或者使决策的失误减少到最低限度，那么，咨询业可以说是一种应运而生的以高知识、高技术为社会服务的产业，它对我国经济的发展，社会的进步负有十分重要的使命。在这方面，首先，要强化政府企业决策者，特别是政府高层领导人的现代决策意识，自觉自愿地重视、支持、依靠科技咨询业，规范和改进决策程序。规定凡重要决策和政策的 出台必须实行“先咨询、后决策”，凡重大项目必须实行“先论证，后审批”的原则，大幅度提高政府、企业对科技咨询成果的采纳率，推动决策的科学化、民主化、制度化进程，以此保证科技咨询业的健康发展。其次，科技界、知识界对科技咨询业的认识要提高，要采取措施改变重技术开发、轻决策管理，重发明创造，轻推广实践，重论文著作，轻方案建设等不良倾向。最后要端正社会大众对科技咨询业的认识，对方案、建议，报告之类的咨询成果一旦被采用，应承认其知识产权。

　　 (二)提高认识，把建立和培育咨询产业提高到重要议事日程来

　　要争取各级政府和科技主管部门的支持，把建立和培育咨询产业提高到重要的议事日程，充分发挥决策咨询机构的决策服务、中介服务和对企业的诊断咨询作用，使咨询业成为发展市场经济、进行体制改革、转变政府职能的一支重要力量，从而确立咨询业应有的社会地位。

　　 (三)加大对咨询业的基础条件建设的投入力度，提高咨询业发展的支撑条件 咨询业是智力、技术密集型的产业，对人财物均有较高的要求。具体来说：

　　 1．要加快人才的培养，重视人才队伍的建设

　　人才是咨询业发展的基础和前提。应抓好人才的选拔与培养，逐步建立起充满生机和活力的人才培养、使用、激励和保护机制，最大限度地发挥广大咨询人员的积极性和创造性。首先，要切实搞好咨询专业的成人教育与继续教育。分期分批对在岗的咨询企业负责人和骨干人员进行轮训，提高企业主要领导人员的业务素质；注重理论联系实际，提高咨询企业领导人解决实际问题的能力和咨询管理的能力。其次，要尽快发展咨询高等教育。可挑选并联系若干大学设置咨询科学系或咨询专业，培养咨询业所需的研究生、本科生，培养一批咨询专家。第三，加强咨询知识的普及，工作，通过新闻媒介，积极向社会传播咨询知识。一方面可提高人们的咨询意识，开拓潜在咨询市场；另一方面，也可提高咨询业的社会显示度，吸引优秀的人才充实到咨询业的队伍中采。第四，选拔一批优秀人才到国外去培训，为咨询业与国际接轨准备条件。第五，要组织编写好有关咨询培训教材，为培养人才作准备。

　　 2．加大对咨询产业的基础设施建设

　　为了适应知识经济和信息化发展的需要，主要是加速信息网络系统的建设。90年代以来，知识经济已初见端倪，信息化浪潮席卷全球，信息已成为一种重要的战略资源。要将各种各样的信息服务于咨询业，必须要解决好咨询研究手段的现代化问题。为此，要加大投入，加强信息咨询服务网络和数据库的建设，形成咨询产业的现代化信息网络系统，促进各咨询企业之间的信息交流与业务合作，使信息网络的服务渠道扩展到各行各业。

　　 (四)借鉴国外经验，注重内外交流

　　为了更好地提高自身的素质与咨询水平，在激烈的咨询竞争中取胜，各机构之间都要密切加强联系，学习国外的成功经验，相互交流情报。如美国斯坦福国际咨询研究所在国内设有2个分所4个办事处，在欧洲、亚洲和中东等地区还设有许多办事处，在世界各地还有近400个伙伴公司，与英国伦敦国际战略研究所、野村综合研究所等关系密切。又如，兰德公司与许多机构有合作关系，并且每月组织约150名兰德人员参观访问外界研究单位，同时，，每月也接待约400名各界人士。在研究成果的宣传、扩散和推广应用方面，各机构都作了大量工作，不断地举行各种讨论会，演讲会或将成果以多种形式编辑、出版发行，以多种方式来影响政府、国会和民众，来与其他机构在政策观点上相抗衡，所以它们的成果影响大，利用率高。此外，几乎所有的机构都有自己的刊物，有的机构有多种多样刊物发行，如亚洲经济研究所编辑了一种日文刊物、二种英文刊物．因此，为了尽快提高咨询业的整体水平。除彼此之间加强国内联系、互相交流外，也可组织出国进行实地考察和学习，借鉴发达国家发展科技咨询业的经验，了解外国咨询业发展的现状、行业规范、政策立法和扶持措施，拓宽思路，还可与国外咨询公司建立有关业务联系。

　　 (五)培育咨询客户、开发咨询市场

　　 1．以行政和法律手段，确立咨询在决策过程中的法定地位 推动各级政府，建立和完 善民主、科学的决策制度。建立对重大决策实行先咨询、后决策；对重大工程项目实行先咨询，后审批；对重大投资项目实行先论证、后贷款；对中外合资项目实行先评估、后确认的制度。通过确立咨询的法定地位，采培育咨询客户，开发咨询市场。

　　 2．通过招标和委托合同制将竞争机制引入咨询市场 规定各级政府和经济主管部门 做重大决策之前，在咨询市场上公开招标，由咨询公司提出计划竟标，招标主体择优后签 订协议或合同；对于一般性的项目，可实行决策主体与咨询企业或机构实施委托合同制。由咨询业协会组织咨询需方与供方直接见面、沟通、交流，加强双方之间的联系，增强咨询 市场的透明度，促进咨询市场的发展。

　　 3．树立咨询企业良好的市场形象，积极拓展咨询市场 咨询企业作为咨询市场的供 方，能否在激烈的市场竞争中立足并获得成功，关键在于他们能否在社会和用户心目中形 成良好的信誉，这是由咨询业本身的情况与特点决定的。为此，可根据咨询企业的业绩大小，采用一定的标准按一定的程序对业绩较大的、服务质量优良的、影响较大的咨询企业 进行评审，将评审结果向社会公开公布。目的在于向社会和用户树立一批市场信誉好，服务质量精，权威度高和业务开拓能力强的科技咨询骨干企业，以建立良好的咨询业形象。

　　 4．要积极拓展政府部门、企事业单位、社会公众的需求，特别是要积极拓展企业和农 村这两个潜在的大市场 在企业发展和农民致富的过程中，要搞好技术咨询、投资咨询、工程咨询、管理咨询、涉外咨询和专业咨询。随着人民生活质量逐步提高，公众对咨询的求 助也会越来越多。环境咨询、健康咨询、法律咨询、保险咨询、生活咨询等，也会逐渐发展起来，为了满足公众对咨询的需求，咨询机构也应适时地向社会提供各种咨询服务，相应地 扩大咨询市场。

　　 (六)要搞好规划，深化改革，抓紧抓好有关的咨询立法工作

　　 1．确立咨询业的发展目标和战略规则

　　要树立超前发展的战略思想，制定出不同发 展阶段的相应规划，使科技咨询业真正成为知识经济的先导产业。

　　 2．深化改革，加强对咨询业的政策引导与支持

　　要在政策、法律、税收、数据信息提供，以及支撑条件等方面，进一步采取切实措施，对咨询业进行扶持和引导。要创造平等竞 争的市场秩序，依法保障咨询创业者的正当权益，给予咨询企业享受高新技术企业的待遇，给予优惠的政策支持。

　　 3．尽快规范咨询产业，促进咨询业的有序运行

　　为了促进咨询业健康有序发展，必须建立和完善咨询业的市场规范和行为规范，健全行业管理职能，强化咨询业发展的自律机制。要确立咨询机构的管理部门，制订有关咨询业管理办法、咨询机构资质审查办法，分别对独立性和非独立性的咨询机构的专、兼职人员比例及其素质，咨询机构的建立标准和审批办法，以及咨询服务的评价指标和收费标准等作出规定；适当地引导咨询机构向独立性的经济实体过渡，改变目前非独立性机构过多的状况，以保证咨询机构的质量，从而确保咨询的质量。

　　 (七)充分发挥高等院校、科研院所的优势，加强咨询业的理论研究

　　目前，我国咨询工作虽取得了很大的进展，但从事咨询科学的理论研究人员并不多。 广大的咨询工作人员对咨询的性质、功能、规律和机理尚缺乏理性认识，因此，咨询工作难以深入开展。咨询科学的理论研究可分为基础研究和应用研究两大部分。前者的任务是探讨现代咨询学的一些基础性和原则性问题，其目的主要是为探索有关咨询新的原理和揭示基本规律，为应用研究提供理论基础。后者则是将咨询科学的理论研究成果应用于咨询工作的实践，也就是将理论物化为技术方法，进行具体实施，使咨询活动最佳化，并为基 础研究提供一定的实践和技术基础。因此，尽快将目前咨询工作的实践经验，加以研究上升为理论，反过来，对于指导实践，培养更多的咨询专业人才，具有非常重要的现实意义。

　　 (八)扶植一批重点咨询机构，使之成为聚拢人才，带动咨询产业发展的龙头和主力

　　要积极地扶植和培育一批骨干咨询机构，通过政策鼓励咨询企业实现产业化，即自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。选择那些国有性质，具有企业化管理经验和运行基础，历史较久、影响较大的咨询机构作为扶植的重点对象，他们的市场意识和自我发展能 力强，通过在政策、资金方面给予大力扶植，集中有限的资源把它们培养成骨干，使它们成为聚拢人才、带动科技咨询业发展的龙头和主力。