咨询业发展的三大问题――体制改革，经营战略，人才资源

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　　与改革开放几乎同步发展的我国咨询业，经历了产生、探索和发展的过程，现在已经被提到经济发展和社会生活应有的位置上来。咨询业在经济社会中日益突显的作用引起了最高决策层的关注，并提出要大力发展咨询业。这无疑是咨询业发展的难得机遇。但与此同时，当咨询业自身还不成熟的时候，国内则出现同行竞争加剧的状况，入世后，又面临国外的大咨询集团入境带来的冲击与挑战。在这种形势下，我国咨询业在机遇和挑战中求生存、图发展，将不可回避地碰到一系列的问题。笔者在学习和探索的过程中感到，在诸多问题中，体制改革、经营战略和人才资源是我国咨询业目前发展的三大问题。

　　一、体制改革是咨询业真正走向市场的关键

　　 1、我国咨询业的体制现状。二十年来，我国咨询业在改革中发展，在发展中改革，到目前其体制主要有如下三种情况。

　　 (1)独立执业的中介组织。目前这类体制的咨询机构主要是法律、会计、审计、资产评估等事务所。此类中介服务近几年都按国家的政策法规要求以有执业资格的自然人，用合伙制形式组成有限责任公司或股份公司。这种体制与国际惯例接轨，不受制于任何政府或其他权力机构，以保证其独立、自主、公正地执业。此外还有一些广告、策划或点子之类的公司，它们一开始就以非国有或私营的性质注册执业，属于独立的中介服务机构。

　　 (2)脱钩改制的咨询机构。我国的咨询业，特别是工程咨询和管理咨询，一开始植根于计划经济的环境中，绝大多数是附属于政府部门、事业单位、科研机构或大专院校，因此，其属性基本是事业单位；其领导及其人员与所属的单位有千丝万缕的联系，其业务来源一般也是指令性的。近几年来，随着经济体制改革及政府机构改革的推进，国家要求这类咨询机构应与原主管、挂靠的单位脱钩，成为独立自主经营的企业或自收自支的事业单位。目前咨询机构脱钩改制的步伐快慢不一，有的完全走向市场，按现代企业制度的目标改革；有的则与旧体制藕断丝连，改制还需要一段艰苦的过程；有的还按兵未动。

　　 (3)国有属性的咨询机构。这是从所有权性质来描述咨询机构状况的。上述第二类脱钩改制的咨询机构，到目前为止，其资产属国有性质的仍占绝大部分。可以说这是不彻底的改革或者是咨询机构改革过程中难以逾越的过渡形式。从中央关于国有资产必须退出的领域及企业而言，国有资产或早或迟都必将退出咨询领域或企业。从中介机构本身的性质而言，它最终也不可以保留着国有资产的成分，否则将影响其执业的独立、客观和公正度。但是旧体制有很多遗留问题，包括国有企业的职工等问题，使原国有咨询机构，无论是转为企业还是保留事业单位的，都难以一步到位地彻底改制。

　　 2、体制与咨询业发展的关系。体制与咨询业发展的关系实际就是生产关系与生产力的关系，这对社会基本关系是否相适应，将推动或制约着经济社会的发展。根据这个政治经济学基本原理，体制与咨询业发展的关系非常重要，也是当前咨询业要大力发展所必须研究和解决的首要问题。

　　 (1)国外咨询机构的体制与发展状况。在西方，产业和企业的性质很少是国有资产的，咨询业更不用说了，不仅国家不会投资咨询业，就是支持和管理也不是直接的，主要通过行业协会。即使像兰德这样的大型咨询机构，一开始是为军事需要而产生并发展起来的，但其属性也不是国有资产。其他国家那些主要为政府决策咨询服务的中介机构也一样，它们与国家政府的关系，是接到“特定的订单”、收取丰厚咨询费用的咨询机构与服务对象的关系；而且政府订单也不是咨询机构唯一的市场，其咨询服务对象是全社会的，只是业务领域有所侧重而已。因此，在发达国家，咨询服务企业在成熟的市场经济环境中如鱼得水，快速发展，从而也为经济社会的进步发挥其不可低估的作用。

　　 (2)我国咨询机构的体制与发展现状。这里着笔的也特指国有属性的咨询机构。上世纪末，随着市场化进程加快与体制改革的深入，有小部分原来吃“皇粮”的事业单位性质的咨询机构已开始“断奶”。像广东省国际工程咨询公司1997年省政府发文就要求转制，这在全国同类咨询机构中可以说是先走一步，而且是在没有任何扶持政策和配套措施条件下转制为企业的，与后来的一些设计、研究、信息等中介机构脱钩转制有三年过渡扶持政策完全不同。在毫无退路的情况下，企业只好背水一战，彻底摒弃“等、靠、要”的思想观念，艰难地迈出走向市场的步伐，千方百计开拓市场，图生存，谋发展。几年实践表明，先走一步已初见成效，企业已具备在市场竞争中不断发展的基础实力。另一类咨询机构，在同类企业中为数不多。它们根据国有企业改革最终目标要求和对咨询机构的市场定位，开始探索“一步到位”的改制方案，即不仅转为企业(有的一建立就是企业)，而且国有资产完全退出，按现代企业制度的目标改革为有限责任公司或股份制。如深圳华伦投资咨询公司、海南省咨询投资公司、广州市国际工程咨询公司和上海投资咨询公司等。还有一类咨询机构，目前仍习惯于老体制的经营管理。它们对咨询中介机构的改制趋势有清楚的认识，在思想上也有所准备，但近期不会主动行事，处于边走边看的状况。实践表明，对国有企业改革和对咨询机构的定位在认识上不可能同步。无论是先走一步的咨询机构，还是准备一步到位的咨询机构，抑或是走着瞧的咨询机构，在所有制属性的体制架构上并没有完全取得共识，因而目前的咨询机构与国有资产旧体制的关系可以说是割不断，理还乱。这种关系即使是短暂的过渡期，也可能制约着咨询业独立自主地走向市场，客观公正地提供中介服务。更令人担忧的是，我国已加入WTO，面临“兵临城下”，旧体制有形无形的桎梏有可能使国内咨询机构在大兵压境时无所适从或举步维艰。我相信这不是大家所愿意看到的!

　　 (3)提高认识彻底改革现有咨询业体制。党的十五届四中全会对国有企业改革制定了方针政策，要结合产业结构调整，坚持“有进有退、有所为有所不为”的方针，推进国有经济布局的战略性调整。近几年来，国企改革和国有资产重组以及国企转制脱困的实践，应有助于提高对目前国有咨询机构改革的认识。可以肯定地说，从国家到地方的原国有咨询机构，绝大多数属于放开搞活国有中小企业的政策范畴，属于国有资产可以通过转让、出售等方式退出的企业，连国家控股持股都没有必要。这不仅由于此类企业不属于垄断性、社会公益性等关系到国计民生的领域，它属于竞争性领域的企业，而且充其量国有资产总量也很少很少!

因此，要按“十五”计划纲要的要求，“实现中介机构的脱钩改制，确保其独立、客观、公正地执业”。国有咨询机构改制后的所有制原则，应当完全是非国有经济；其企业所有制性质和组织架构，可以按现代企业制度的目标，组建成有限责任公司，也可以改制为股份制企业，有的还可以分解为有执业资格者的合伙人制。国有综合咨询机构原来涉及的业务范围较多，包括项目前期咨询、造价咨询、建设监理、资产评估、工程设计和招标代理等。从近年和当前的现实看，资产评估业务已脱离出去，目前国家有关部门要求工程造价咨询也要脱钩，说不准在什么时侯建设监理业务也将独立出去，最后是不是所有业务都要各自为政?但不管如何，已经都是时不我待!无论是国资管理方面，还是咨询企业本身，都应审时度时，认真研究，大胆探索，加大国有咨询机构彻底改革的步伐，为实现大力发展咨询业的目标作出应有的努力。

　　二、经营战略是咨询业发展的首要问题

　　随着咨询机构的脱钩改制，走向市场，成为独立自主经营发展的企业，经营战略就提上了议事日程。

　　 1、经营战略是现代企业竞争发展的核心。企业经营活动可以从表层和深层来分析，或者从内部和外部来研究。一般认为，就企业表层或者内部环境而言，企业经营活动属于管理的范畴，是对供、产、销、人、财、物和研发等7个环节进行计划、组织、指挥和控制的过程；就企业的深层或外部环境而言，企业经营活动属于战略的范畴，是对企业的产品产业结构、资本股本结构和人才组织结构的规划。如果一个企业处于稳定、静态的经营环境中，那么企业内部经营管理是最重要的任务，其职能就是把企业的事情做好。如果企业是处在一个动荡不定、竞争激烈的经营环境中，那么企业就必须不断地调整自己的定位、走向和结构，其职能是把企业的事情做对!随着改革的深入和开放的扩大，我们的企业不仅要研究内部的经营管理，把事情做好；而且要研究外部的经营战略，把事情做对。在市场化、现代化和国际化的进程中，对一个企业及其经营者来说，经营战略是企业参与激烈的竞争能否取胜的核心问题。

　　 2、咨询业要认真研究制定经营战略。如果说，在咨询机构脱钩改制之前，咨询机构因其事业单位或者“官办”的属性，可以在静态或稳定的环境中过日子，一般只注意内部管理的一些问题就可以了；那么，从脱钩改制起，咨询机构就将面临一个未知的、或者是动荡不定、竞争激烈的环境，其经营的重点就要转移到研制经营战略上来。无论是继续保持国有属性的咨询机构，还是已经、或者正在改制的咨询机构，都同样要把经营理念进行大幅度的调整、更新，花大力气，认真地对自身的产品产业结构、资本股本结构和人才组织结构进行规划。比方说，工程咨询公司是否考虑拓展工程咨询之外的其他咨询业务，利用工程咨询中的市场调查、投资研究的基础力量，扩大到其他市场调查和投资方面；是否考虑涉足企业管理咨询这个大市场，是否可以从这方面去调整经营战略，形成新的业务领域，拓宽咨询业新的发展空间。

　　当前，一方面国家提出大力发展咨询业，加大国有企业改革和资产重组的步伐；另一方面市场化、现代化、国际化又迫使咨询行业快速发展。这对处于脱钩改制的咨询机构来说是一个极好的机遇。咨询机构要以新世纪创新的思维，深入调研，在市场需求和自身条件之间寻找最佳结合点，做好经营战略规划并付之实践，才能在国内同行竞争、国外同行冲击的严峻挑战中占有并巩固一席之地。

　　三、人才资源是咨询业发展的基石

　　 1、“头脑公司”更需要“头脑”。人才竞争是当今世界竞争的焦点。在同样的体制和机制下，谁拥有高素质的人才和人才群体，谁就可以稳操胜券。咨询业是智力密集型产业，要求从业人员具有较高的综合素质，通晓咨询的理论和实际业务知识。咨询企业、顾问机构被誉之为“头脑公司”，要为别人出谋划策，提供参谋和智囊的服务，无疑更需要“头脑”，更需要高素质的人才和人才群体。一个咨询机构，就其经营的领域和服务的区域而论，如果不能拥有相对一流的顶尖级人才和相应的群体及其合理的人才资源结构，要在咨询服务市场上大有作为是不可想象的。目前，我国的咨询业正在起步和发展，从业人员素质不高，其服务质量远达不到客户的需求，其能力与它在经济社会发展所应担当的角色还不相适应。随着现代化建设步伐的加大，市场对咨询行业的人才标准的要求也在提高。否则，“头脑公司”就不能当好参谋和顾问。由此可见，人才资源是咨询业发展的基石。是否可以这样表述，对于一个咨询机构来说，经营战略确定之后，人才是决定因素。

　　 2、国外咨询机构的人才资源机制。

　　国外咨询机构人才资源机制植根于成熟的市场经济土壤中，其普遍特点是以人为本、公平竞争及其优胜劣汰的市场机制。当然，到每个具体的咨询机构又有所不同，但总的来说，是一个人才能够脱颖而出、大显身手的机制。通过这种充满活力的机制，作为参谋、智囊的咨询顾问企业，就可以根据业务的需要招揽到合适的人才，并通过科学的人才资源组织结构，为客户提供高效优质的服务。

　　 3、我国咨询机构的人才资源机制。

　　如上所述，除了像法律、会计、审计、资产评估和广告、策划、点子一类独立执业、自主经营的咨询机构目前已具备较为灵活的人才资源机制外，那些刚刚或者正在，由原计划经济体制下脱钩改制的咨询机构，目前的人才资源机制仍然是老一套，适应不了咨询服务必须独立、客观、公正的基本要求。这是国有资产所有制下短时间内难以摆脱的桎梏。这种机制，既不利咨询机构脱钩改制，走向市场，更不利于与国外同行短兵相接。因此，研究如何改革目前我国咨询机构的人才资源机制，与改革咨询机构的体制同等重要，是一项迫在眉睫的工作。

　　 4、要建立起咨询机构科学有效的人才资源机制。为了适应市场的需求，参与竞争并取得成效，我国咨询机构要在彻底脱钩改制的同时建立起全新的人才资源机制。

　　 (1)要有优胜劣汰的人才竞争机制。在企业内部，要坚决打破旧的用人体制的框框，让有真才实学和思想品质好的人才突破常规，脱颖而出。原有的干部和员工的界线要消除，一律平等，竞争上岗，包括高层决策经营者的职位，都应当是能者上。要创建人才能上能下的人才资源机制，让有事业心、责任感，有改革创新精神、经营战略理念、科学管理意识及相应知识技术才干的人，让综合素质高的人，站在咨询业发展的前沿，开拓市场，加强管理，注重质量，提高实效，为客户提供良好的服务。对于企业内部，那些不适应新形势、无所作为的人员，要按国家有关政策和企业发展的具体情况分流安置。对企业外部，从企业的决策经营者到专业技术人才，都要通过选聘、招聘等有效的方式，吸收有志于咨询业，综合素质高、专业知识扎实、实践经验丰富的人才加盟咨询业。总之，要借鉴国外咨询机构的成功做法，要“英雄不问出处”!

　　 (2)要有结构科学的专家网络和人才库。综观国外咨询机构，即使是大型或特型的咨询机构，它也不可能“养”起包罗万象的专业人才，既不需要，也是一种社会人才资源的闲置和浪费。一般而言，咨询机构都具有较强的专业性质，即使是综合性咨询机构，在具体服务上也有所侧重或者有主业。因此，咨询机构本部拥有一批少而精的专业技术人才和相应的组织管理人员，成为咨询项目的核心人员。当业务拓展和某个项目的咨询需要而自身人才不足时，就从社会人才资源中采购。这种外聘的人才资源不是随意的，很多咨询机构一开始就非常重视以社会人才资源为依托，一头联着客户，一头联着自己的专家网络和人才库，本身就起到中介核心作用。由此可见，咨询机构在开展咨询服务的过程中，一定要积极整合社会的人才资源为我所用，一定要重视专家网络和人才库的建设。要根据自身咨询专业的需要，物色结构科学的不同专业人才资源，并通过有效的方式，不仅是经济手段，还包括感情投资等联谊活动，与专家建立良好的合作关系。科学和完善的专家网络和人才库，不仅是咨询机构拓展业务、参与竞争的坚实后盾，而且可以通过专家的关系扩大咨询机构的影响，提高知名度。这是某种意义的经营广告行为，综合效应是显而易见的。

　　 (3)要有合纵连横的协同作战系统。目前我国咨询业的状况主要是各自为政，在脱钩改制过程中竞争程度还可能加大。这虽符合自然界和人类社会适者生存、优胜劣汰的特定规律，但却违背对立统一的基本规律。实际上，咨询机构之间既可以竞争，也可以合作，没有非此则彼的原则。企业之间目前不是正兴“强强联合”、“优势互补”吗?这也应该是咨询业人才资源优化配置和综合利用的基本原则。此外，我国尚未成熟的咨询业，正面临国外同行的巨大冲击和严峻挑战，这更需要国内同行有人才资源优化配置综合利用的意识和行动。因此笔者认为，应当从两个方面来共同努力。一方面是各类咨询机构本身要有既竞争又合作的意识，市场经济是有规则的游戏，运用得好，利益共享，是双赢的策略。另一方面，要充分发挥行业协会加强同行业中的协调与协作的功能，消除或减弱恶性竞争，维护游戏规则。总之，要依靠咨询机构本身和行业协会两方面的积极因素，在区域范围内甚至全国范围内建立起咨询业合纵连横协同作战的系统，形成较强的整体实力。抓住机遇，为经济社会发展作出咨询业应有的努力，面对挑战，在与国外同行的竞争中立于不败之地。