“入世”后的中国工程咨询业

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　　我国正式加入世界贸易组织已近半年，自年初以来，我国政府按照既定的时间表，在降低关税、取消非关税措施、清理法律法规、改革行政审批制度和提高透明度等方面开始切实履行有关“入世”的承诺，人们对加入世贸组织对各行业面临机遇和挑战的种种分析和预言，正在被实践所检验，农业以及汽车、钢铁、石化等制造行业都开始切实感受到市场开放度进一步提高所带来的激烈竞争。一些服务行业如金融、保险等，也都加快了对外开放市场的步伐，国外机构加快抢占中国市场，已经在一些服务领域对国内机构形成了较大的威胁。那么，对于工程咨询行业来讲，“入世”带来的影响究竟是什么？如何分析和把握中国工程咨询业的市场格局？国内的工程咨询企业又该如何应对？

　　工程咨询业不设防

　　 WTO《服务贸易总协议》规范的服务贸易大致有银行和金融服务、保险服务、国际旅游和旅行服务、运输服务、商业和零售业服务、信息与通信服务、专业服务等20多个领域，其中专业服务又包括法律、会计、管理咨询、税务咨询、建筑、工程（含工程咨询）、城市规划、医疗及卫生服务、计算机及相关服务等方面，每一服务领域及内容都涉及 “跨境提供”（Cross-border supply）、 “国外消费”（Consumption abroad）、“商业存在”（Commercial presence）、“自然人存在”（Presence of natural persons）等四种或其中几种服务形式。

　　 WTO与工程咨询业有关的规定来自《服务贸易总协议》和《政府采购协议》。《服务贸易总协议》规定了成员间服务贸易的基本原则，包括最惠国待遇原则、透明度原则、区别于货物贸易的逐步自由化原则、发展中国家更多参与原则，在服务贸易的市场准入、国民待遇、争端解决等方面规定了各成员方必须遵守的义务规范。《政府采购协议》确定了非歧视原则、透明度原则和发展中国家差别待遇原则，其目的是为了加强和保证政府采购的公平性和非歧视性。

　　按照《服务贸易总协议》确定的有关原则，我国关于服务贸易减让的承诺表中，承诺开放市场的与工程咨询服务有关的服务类型主要涉及专业服务类中的建筑设计服务、工程服务、集中工程服务、城市规划服务，计算机及其相关服务中的咨询服务，其他商业服务中的管理咨询服务、相关科学技术咨询服务，以及建筑与相关工程服务等，除对部分服务内容的跨境交付形式，作出限制或不作承诺外，对于境外消费及商业存在形式的市场准入及国民待遇基本没有设置障碍。其中，建筑设计服务、工程服务、集中工程服务、城市规划服务、建筑与相关工程服务、管理咨询服务等规定了开放市场的过渡期，但在过渡期内均允许境外企业以占多数股权的方式设立合作、合资机构，过渡期为3－6年（建筑与相关工程服务为3年，管理咨询服务为 6年，其他为5年），在不晚于过渡期结束的时间内，允许境外企业在中国境内设立全资的分支机构提供上述服务，同时在自然人流动方面，大大改善国外专业人员进入中国市场的限制条件，如咨询工程师、管理咨询人员、律师、会计师等。

　　就《政府采购协议》而言，虽然该协议目前对我国“入世”是非约束性的，但政府采购市场的逐步开放和政府采购活动的国际化将成为我国未来宏观经济改革和发展的一个大趋势，将成为推动我国在更深层次上开放产品和服务市场的一个重要因素，在“入世”承诺中，我国政府明确表示，我国有意成为《政府采购协定》的参加方，在此之前，中央和国家以下一级所有政府实体，以及专门从事商业活动以外的公共实体，将以透明的方式从事采购，并按照最惠国待遇的原则，依据公开的法律、法规以及程序，向所有外国供应商提供参与采购的平等机会，如通过招投标程序。我国自加入WTO之时起，已成为该协定的观察员，并将在2年内加入该协定的谈判，可以预见，我国政府采购市场的全面开放已经为期不远了，对于工程咨询业来讲，其影响要远远大于单纯通过贸易减让方式承诺的市场准入，因为这意味着政府作为工程咨询服务的主要消费者，将不能通过把业务直接委托给国内的咨询公司的方式来保护国内企业，而必须通过公开、透明、规范的程序，如招投标程序，选择工程咨询服务的提供者，这对于许多以政府业务为主的大型工程咨询公司来讲，意味着垄断及市场分割的彻底打破，意味着与国外跨国工程咨询公司的激烈竞争。

　　 “入世”影响利大于弊

　　我国工程咨询服务业的整体水平较低，开放工程咨询服务市场，允许外资服务提供者进入，将打破国内工程咨询服务业的行业垄断，强化市场竞争，促进服务效率、质量和科技含量的提高；外国咨询机构带来先进的服务产品、服务理念与管理经验，将为国内企业提供模仿和学习的目标，通过竞争可以缩小国内企业的差距，提高工程咨询服务业的整体水平；外资机构提供的高质量的咨询服务，将极大地激发国内的市场需求，提高社会对工程咨询服务的认知程度，促进潜在的市场需求变为现实的需求；外资服务的高收费，也促进了工程咨询服务合理市场份额的形成，改变我国工程咨询服务市场份额与庞大的经济总量不相适应的局面；外资服务的进入将极大地带动国内工程咨询人力资源的开发，有助于形成我国高素质的工程咨询队伍；此外，我国一些有国际竞争优势的工程承包及施工企业，也可以在国际市场上获取更加公平的条件，争取更多的进入国际市场的机会。

　　工程咨询服务属于知识性、智力性产业，工程咨询服务直接影响到投资决策的科学、准确，对于市场经济条件下各个行业的竞争力都有直接的影响，对于政府部门提高投资决策的科学水平，提高资源的使用效率，也有重要影响，所以开放工程咨询服务领域，学习和借鉴国际先进的工程项目决策、建设、管理的方法和经验，是我国对外开放的基本国策决定的，也是我国当前的经济发展阶段和水平决定的，工程咨询服务市场不仅要开放，而且还要更大幅度、更大范围、更快地开放。当然，外资服务的进入，将对国内一些工程咨询企业带来竞争的压力，一些企业的生存面临危险，但考虑到我国工程咨询服务业的总体规模及发展水平，带来的行业冲击远远小于农业以及一些制造行业，短期内负面的影响也不是很大。所以，总体上讲，不论从国家经济发展还是产业发展的角度，尽快开放工程咨询服务市场都是利大于弊。

　　谁是市场的争夺者

　　我国工程咨询服务市场的对外开放，自 80 年代国家实行改革、开放政策以来就已经逐步开始，一大批建设项目引进国外先进的技术、设备、管理及资金，使外国的工程咨询服务顺理成章地进入我国，特别一些是靠国际金融机构或外国政府贷款资助的建设项目，工程咨询服务基本由国外的咨询公司主导。 90 年代以来，随着国家在基础设施建设领域也大规模引进和利用外资，外国工程咨询公司占据的市场份额更大，同时在一些重大建设项目的前期决策中，也邀请国外机构提供咨询服务，两年前，美国路易斯 . 伯杰公司及荷兰鹿特丹海事公司就参与了上海国际航运中心建设项目的决策咨询工作，所以就工程咨询的政府采购市场而言，事实上也已经部分开放。

　　与其他行业比较，我国工程咨询服务市场的开放是主动的、积极的，同时，其开放的进程也是连续的，伴随着我国改革开放的整个过程。我国加入 WTO ，外资工程咨询服务进入的趋势和方向，置于国际经贸规则和法律的监管体系，其势更加不可逆转，有关规定条款设置了开放的时间表，也明确了产业发展的规划和进程，对产业开放及发展是巨大的推动力量，外资服务进入的速度与目前相比将呈现出加快的趋势，而不是得到延缓，这一点与我国对金融、保险、电信以及文化产业等其他一些服务性行业的保护性措施是有很大不同的。

　　外国工程咨询服务进入我国的速度，目前主要受到国内工程咨询市场规模及市场发育程度、投资环境、行业管理体制等因素的制约，而不是 WTO 条款的影响，国内项目投资决策及建设程序，还没有完全摆脱计划经济体制的影响，决策的科学化、民主化、程序化建设还需要进一步加强，社会对行业地位的认同度不够，工程咨询服务的收费又比较低，不能体现知识产业的市场价值，尽管国内工程咨询服务市场的潜在需求很大，但现实的市场需求还比较小。国外工程咨询服务收费比较高，运作比较规范，对市场环境的要求比较高，所以主要以进入国内大型项目、利用外资项目等高端市场为主，同时也对培育国内市场作出了重要贡献，承担了市场开拓者的角色，而国内咨询公司服务能力和水平都比较低，在高端的咨询服务市场及面对不断出现的新的市场需求，没有形成过明显的竞争优势，也从未占领过这些市场，所以，客观上讲，国内的咨询公司更应被看作是市场的争夺者或跟随者，面对“入世”后不断膨胀的工程咨询市场，国内的咨询企业必须保持应有的扩张速度，由低端市场迅速进入高端市场，与国外公司展开竞争，中国的工程咨询业才有希望。

　　学习、合作及竞争

　　认识了国内工程咨询企业的市场地位，其实也就明确了国内企业的竞争策略，由于与国外的工程咨询企业基本不在同一实力水平上，同时统一的国内工程咨询市场还没有完全形成，特别是政府公开采购市场还没有完全形成，还处在分割和保护状态，所以国内企业与国外企业目前基本都有各自的生存空间，但后者显然更具有适应市场和开拓市场的能力，随着市场环境的变化，国内企业的生存空间会越来越受到挤压，国内企业的当务之急是加快制度创新，建立适应市场变化的反应机制，提升业务水平，提高咨询服务质量。 首先，国内咨询企业要认真学习国外咨询企业先进的管理思想和经营理念，学习和模仿国外工程咨询企业的企业制度、组织设计、管理制度、业务模式、信息手段、人力资源开发以及开拓市场、服务客户的一整套方法，学习工程咨询的国际惯例、法规，全面加强业务能力建设，提升企业的管理水平，提升企业的整体竞争力。其次，可以采取各种形式和国外公司开展多层次、多方位的交流、合作，共同开发业务，共同开拓市场，在合作中学习和提升自己。第三，就是发挥国内企业掌握客户渠道，熟悉国情，人力资源成本及服务价格比较低的优势，在一些业务领域与国外公司展开竞争，争取市场份额。学习