燃料乙醇产业调控政策分析

　　1、国际情况
　　 国外的燃料乙醇产业发展较早重视。如美国、巴西、加拿大、欧洲、亚洲的日本等，都对燃料乙醇产业发展较早，其中，美国、欧洲生产技术较为发达家。美国可再生燃料需求将从2006年40亿加仑/年增加到2012年75亿加仑/年，随着石油储备的逐渐减少及石油价格的飙升，燃料乙醇产业将会加速发展。
　　 2、国内情况
　　由于石油价格上升和生产燃料乙醇具有的良好利润空间，再加上，国家对燃料乙醇产业实行补贴政策，诸多因素加快了燃料乙醇产业的发展速度。各地都在上燃料乙醇项目。据报道，仅广西就有24家企业争取燃料乙醇项目试点。导致燃料乙醇产业生产能力增长迅猛。
　　燃料乙醇的主要原料是玉米，燃料乙醇产业产能的扩大，提高了对玉米等原材料的市场需求，导致玉米价格上涨。出现了燃料乙醇产业争粮的现象，主要玉米产地如吉林还需要从外地调入玉米来满足当地的燃料乙醇产业的需求。导致玉米主产区的价格反而高于玉米消费区的怪异情况。
　　玉米作为国家的重要粮食储备，具有重要的战略意义，因此，国家陆续出台燃料乙醇产业调控政策，控制该产业产能的迅速增长。

　　二、目前采取的主要调控政策

　　国家发改委已经拟定了“产业政策五十条”，对燃料乙醇产业的投资企业的资产、生产规模、能耗等作出了严格的限制。此外，对以玉米为原料的燃料乙醇项目在审批环节进行限制。并通过试点企业的空间布局来控制燃料乙醇产业的整体规模。
　　 总体来看，调控政策的依然是采取“堵”的思维方式，但是，从根本上说，企业的投资行为属于市场行为，在燃料乙醇产业利润的驱使下，目前的产业调控政策对企业的投资行为的抑制作用还比较有限。比如，对以玉米为原料的燃料乙醇项目进行限制的措施，企业完全可以通过进口来规避。此外，现有政策对试点企业的保护措施也不利于产业资源的合理配置。
　　三、对调控政策的建议

　　１．总量控制与结构控制相结合，以结构控制为主

　　从目前情况来看，燃料乙醇产业对玉米的消耗占玉米总产量的2%左右，而玉米的深加工范围不止燃料乙醇产业，可以预见，随着我国农业加工领域的不断细分，高农业附加值产业将不断出现，市场对玉米的需求量必定会逐年提高，而国内玉米产量的提高又比较有限，长期来看，玉米需要进口来满足的趋势将不可逆转。因此，总量控制手段的作用有限，国家应建立食用玉米与工业用玉米的分类储备制度，并定期公布储备情况，使市场供求透明化，由市场来决定玉米下游产业的供需，从而规范企业的投资行为。

　　２．增量控制与存量控制相结合

 　　现有政策主要是对于燃料乙醇产业的增量部分进行调控，除此之外，还应当采取措施对存量部分进行控制，如可以采取建立燃料乙醇企业环保、能耗评价指标体系，对现有企业进行定期考评，对不合格企业进行惩罚，提高该类企业的成本，促使其退出。通过产业退出机制淘汰落后产能，促进产业资源的合理配置。
　　 四、对于产业调控政策思维方式的建议
　　近年来，类似于燃料乙醇产业投资过旺情况经常出现，如电解铝、房地产，到如今的氧化铝和以燃料乙醇为代表的玉米深加工。对于类似产业出现的情况，我们的产业调控应当变“堵”为“疏”，这是因为：
　　从法律的角度，采用“堵”的方式，政府相关部门缺少对应的职能。政府没有权利干涉，尤其是民营企业，的投资行为。
　　从市场经济的角度，采用“堵”的方式，往往会破坏正常的价格形成机制，扭曲市场价格。
而采取“疏”的方式，通过产业供求信息的及时发布，使各种要素价格公开、透明。将市场情况真实、完全的呈现在投资者面前，由投资者自己作出是否投资的决定，并对决定负责。政府的主要工作在于维护、规范市场的运行，打击违法行为，及时判断并发布产业发展的最新趋势。
　　（撰稿人：张巍，本文属原创稿件，由北京中恒远策信息咨询有限公司专供EC网，转载请注明来源。文中观点仅供参考。）