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　　人们都说，前几年“电荒”的出现是电力装机容量不足所致，近日的缺电是煤炭供应不上导致的。2003年至2006年我国出现 “电荒”之后，五大电力集团为了解决装机容量不足便在全国布局了很多大型火电厂，以解决缺电问题。尽管在电力企业的努力拼搏下，我国电力供需有所缓和，供需缺口逐渐缩小，可万万没想到的是在不久今天，缺电问题又提升到日程上来。现在，有一个疑问：全国缺电的频繁出现仅仅与发电装机容量不足和煤炭供应不上有关联吗？我们说，以上两个因素并不是电力供给全面告急的全部原因，发电利用率低也是不可忽视的原因之一。
　　　　　　图1  2003~2006年我国电力发展指标变动情况
             
　　资料来源：中恒远策收集整理
　　从全国发电装机容量来看，2003年全国共新增大中型发电装机容量2793万千瓦，到年底我国发电装机总容量已达3.845亿千瓦；2004年，全国净增发电装机容量4929万千瓦，发电设备总容量达到44070万千瓦，同比增长了14.6%；2005年总装机容量50841万千瓦，该年容量增速达到15.4%；2006年中国发电装机容量达到62200万千瓦，同比增长22.3%，首次突破20%的增幅。
从全国电力发电量来看，2003年全国发电量为19106亿千瓦小时；2004年首度突破20000大关，达到22033亿千瓦小时，同比增长了15.32%；2005年共发电25000亿千瓦小时，增速降至13.5%；2006年我国电力发电量的绝对数继续大幅增加，增幅回升至14.6%。
单从我国电力行业发电量的增长速度来看，2003年以来我国电力行业保持较高的发展水平，年均增速达10.9%。但是与全国发电装机容量对比，我们可以发现，2004年以来，连续3年全国发电装机容量增速高于发电量的增速，导致发电利用小时数逐年下降。所以，2003~2006年全国范围出现的“电荒”和近日的缺电不仅和发电装机容量不足、煤炭供应不上有关，而且与发电利用率低下也有很大关系。