是指不以盈利为目的，主要从事社会公益性服务，其营业所得用于发展自身事业，而不图利他用。非盈利机构一般由政府投资或社会捐赠，成立后一般是作为政府的附属机构存在，仅为政府部门服务，或在政府的允许下为特定的项目进行服务。