【编者按】当前，欧美咨询业的发展已成如火如荼的态势，而我国现代咨询业的发展还处于起步阶段。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展，咨询业在我国未来的一段时间里将会进入快速成长阶段。日前，市科技局计划处俞善龙参加了由科技部交流中心组织的培训班，赴德国参加了科技咨询培训，并根据党中央、国务院要大力发展科技中介机构，开展咨询服务的号召，对照德国情况，联系我国实际，总结出了发展科技咨询业的三条启发与建议，现刊登如下，以供参考。

　　咨询业起源于美国，在美国,咨询公司的规模、作用比德国大得多。但是，在欧洲45个国家中，德国的咨询业发展最快，规模最大。去年欧洲咨询业21亿的营业额，德国占28％，英国占26％，法国占17％，三国共占欧洲总营业额的71%。我们这个由科技部中国科技交流中心组织的培训班（团）一行19人，原定在美国培训，后因“9.11”事件移师德国。

　　一、基本情况和特点

　　这次培训主要在德国凯撒集团的汉堡中国培训中心，主讲的教师既有高等院校的教授，又有企业咨询公司的负责人和专家。有三个基本特点：一是点面结合，既有厚度，又有深度。如汉堡政治经济学院的BECHLER教授主讲了“德国咨询行业的基本情况、结构、组织、认证等”，使我们掌握了面上的情况。又请了德国20家最大的咨询公司之一的PUTZ&PRTNER企业咨询公司的负责人PUTZ先生介绍了本公司开展咨询业务的基本情况、做法、体会和远景规划，这家公司参加了德国咨询协会。同时，还请了两家未参加德国咨询协会的咨询公司作了介绍：一家是实力雄厚的DEKRA咨询公司，其为某企业提供企业管理咨询，这个企业实施了他们的计划，在39个星期后，最低可节省资金819万欧元，最高可省879.6万欧元;并使公司盈利至少480万欧元，最多可达870万欧元，而咨询公司只收81.9万欧元的咨询费。当然，在它创造的业绩中还可得到新增利润差额的25％。另一家是汉堡技术与革新咨询公司，是协会性质的非盈利机构，属私人所有。它根据德国《企业基本法》规定，对企业管理委员会进行定向服务。企业管理委员会由各企业的工人选举产生。《企业基本法》第87条规定了人员管理、安全生产、技术革新、电脑系统控制、工资等13个款项，对涉及这些款项的，企业董事会和管理层必须与工人选出的企业管理委员会商量、合作。该咨询公司就为各委员会提供各种专门的咨询服务。通过几个典型咨询企业情况的介绍和分析，使我们更深刻地了解了德国的咨询业。二是能抓住重点。据介绍，去年德国企业管理咨询的营业额占96％，其中企业信息管理咨询占40％，企业内部管理咨询占27％，企业策划咨询占29％。因此，在培训中我们对企业管理咨询进行了重点突破。如邀请介绍的德国PUTZ&PARTNER企业咨询公司，去年1600万欧元营业额中，企业管理咨询占72％，其中信息项目管理占41％。上课介绍的汉堡技术与革新咨询公司100%做企业管理咨询，其中信息项目管理占10%。三是带着问题学，贯穿了启发式。在授课中和授课后，均安排我们提问，老师认真回答，使我们学习很“解渴”，且印象深，记得牢。每堂课后，大家七嘴八舌，总要提出十几个问题，通过老师的解答，使大家对咨询行业的诸方面问题有了更深入的了解和理解。

　　二、主要收获

　　 (一) 掌握了欧洲、尤其是德国咨询业的概况欧洲德、英、法三国的咨询发展较快，力量雄厚。德国有15000个比较规范的咨询公司，并参加了德国企业经济咨询协会。另外，还约有15000家咨询公司未参加协会，其中虽然也有不少实力雄厚的公司，但总的诚信度不如参加协会的公司。在参加咨询协会的15000家咨询公司中，有40个最大公司，拥有25000个工作人员(仅占参加协会总人数的1％)。去年，这40家大公司营业额6.5亿欧元，同比增长了11.5％，而中型的咨询公司只增长2％，只有1―5人的小型咨询公司却下降了1％。我们还了解到，在法国，仅提供工业产权咨询服务的事务所就有150多个。参加事务所的工作人员，称工业产权顾问，必须具备三个条件：①大学毕业以上学历，一般是法律专家;②经国家知识产权局考试合格；③有一定的工作经验。 (二)明确了咨询行业提供服务的基本功能 1、据汉堡政治经济学院BECHLER教授介绍，咨询公司主要有四大功能： ①企业内部的组织机构管理咨询。主要任务是把企业内部组织机构尽量精简，以减少开支，提高工作效益。所以咨询工作人员首先要了解企业内部各部门各机构的设置问题，在企业工作较长时间，才能提出咨询意见。 ②如何创办和搞好一个企业。这种咨询工作不要求咨询工作人员必须全面了解企业内部机构，只要从外部了解行业、市场情况就能参加这个工作。 ③企业人事咨询。有两种：一种是企业录用工作人员，另一种是企业开除雇员。企业要招聘高级管理和技术人员，主要通过咨询公司去找。企业要解雇高级职员是比较因难的事情，因企业与这些管理技术人员订有合同，有的甚至是终身录用合同，很难解雇这种人。咨询公司担当起中介人的角色，既为企业着想，又为被开除的人员着想，以帮助企业顺利解雇有关人员，最理想的是帮助被解雇人员又在别的公司受聘。 ④信息咨询服务。如解决企业的电脑联网与安全问题，研究采取何种方案最经济，又能达到最好的经济效益等等。最近15年来，信息咨询服务量越来越多。 2、PUTZ&PARTNER企业咨询公司的PUTZ先生介绍了该公司的六大业务：①高级管理人员咨询；②项目管理咨询；③组织管理咨询；④企业经济管理咨询；⑤信息管理咨询；⑥技术性方面的管理咨询等。 3、在访问中，我们还了解到法国的专利与商标的申请、获得、转让、保护的咨询情况： ①权利获得。帮助客户申请，提交材料，直到获得专利权和商标权。 ②权利分析。获得专利权和商标权后，分析客户获得的权利与同行业的竞争对手的专利、商标进行价值比较分析。 ③权利行施。客户的权利被侵权就帮助调解或起诉；如果客户被他人起诉，就为其准备辩护材料；在权利转让中为客户起草合同，并作为代理出任谈判等。 4、根据上述分析，我们对西欧（主要是德国）的咨询行业提供服务的大致归纳了六大基本功能： ①知识产权方面的获得、转让、实施、保护咨询，包括对专利权、商标权、著作权、非工业产权及其中的企业技术秘密保护等。 ②企业内部的组织机构管理咨询。 ③如何创办和发展企业，即综合经济管理咨询。 ④企业人事咨询。 ⑤信息服务咨询。 ⑥项目及其它技术性方面咨询。 (三)找到了行业自律来规范咨询业的成功之路德国的咨询业不受国家的控制和限制。过去的咨询公司与咨询工作人员鱼龙混杂，信誉度低，在众多的工作人员中，只有律师和会计师受法律限制，工作人员水平相差很大，并不时暴露一些丑闻。为了解决这个问题，咨询公司发起成立了德国咨询协会。参加协会必须通过资格考试，并达到三个条件：①咨询人员必须大学毕业；②能证明在咨询公司工作已有一定实践经验；③咨询公司的地址在德国。参加协会后，这个行业自律组织规定各咨询公司必须承诺两项制度：①咨询公司和咨询工作人员对其服务的后果负责，做坏了要赔偿；②做项目前，一定要把具体价钱书面写给客户。结果，有15000个咨询公司参加了协会，通过行业自律，咨询公司的信誉度大大提高。 在法国，有150余家工业产权事务所，全国四分之三的企业工业产权都经过这些事务所提供咨询服务，上报国家或欧盟的知识产权局获得工业产权。他们为了行业自律，增强信誉度，也成立了全国工业产权咨询行会，各工业产权事务所按照人数及营业额交纳会费。 (四)找到了我国咨询行业发展的差距现在，欧州的咨询业无论在咨询公司数量、从业人员水平、服务规范、服务质量、营业额都远远超过我国。我国的咨询队伍实际上还没有完全组织起来，咨询业务也没有真正完全开展起来。这些发达国家的咨询业已发展到很高的水平。在德国，企业提出的各类咨询问题，咨询公司基本都能解决；甚至各行业协会也有自己的咨询部门，企业有小问题可以不通过咨询公司而寻找本行业内部的咨询部门解决。政府还提供资金，出台优惠政策扶持私人设置的非盈利的咨询机构，专门为职工的利益提供咨询。去年德国占欧州咨询营业额的28％，英国占26％，法国占17％。由于英、法的经济发展没有德国高，所以其咨询业起的作用也是很大的。

　　三、体会与建议

　　一定的经济发展水平决定一定的咨询行业的发展程度。经济上的需要是咨询业成长的源动力。我国是一个发展中国家，但不能等成为发达国家后再发展咨询业。对发达国家的咨询业发展经验，我们不能照抄照搬，也不需要照搬照抄。借鉴外国经验，发展中国特色的咨询业，这就是我们的选择。党中央、国务院号召要大力发展科技中介机构，开展咨询服务。根据中央精神，对照德国情况，联系我国实际，有如下三条启发与建议： 1、科技咨询只有面向经济建设才能发展起来。在德国和法国，他们不谈纯粹的科技咨询，“只有经济上的咨询”。科技工作只有面向经济建设的主战场，解决科技、经济"两张皮"问题，才能发挥第一生产力的作用。科技咨询也只有渗透到经济上的咨询中去，才能发展起来。 2、努力营造咨询业发展的良好环境。随着我国加入WTO，外国的咨询公司必然会深入进来，竞争更加激烈。我们要发展中国特色的咨询行业，政府必须营造咨询业发展的良好环境。法国二、三个工业产权咨询顾问就可成立事务所营业，在市场准入上大开绿灯，在收费上采取计时、计件或计时与计件共用等三种形式。德国汉堡政府部门每年向一个只有20名员工的私营咨询公司提供17万欧元的资助；对这个公司培训企业管理委员会的收费免除16％的营业税。我国也应研究出台这方面的政策，并要放宽咨询业的市场准入条件。改革开放以来，我国曾出台了关于"四技"（技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务）的税收优惠政策，技术培训也隶属于技术服务，免营业税，所得税30万元以下也可免去。但实际执行中却规定了只能技术开发、技术转让或技术开发、转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训可享受上述优惠政策。如果是单独的技术咨询、服务和培训，均不能享受上述政策。中共中央、国务院（1999）14号文件中规定：“积极发展信息咨询服务机构，为企业特别是广大中小企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务。”如果这种服务不是发生在技术开发、转让过程中就不能享受上述政策了。中央文件又规定：“对以向社会提供公共服务为主的中介服务机构，经认定后可按非营利机构运作和管理。”目前，这种中介机构因审批制度改革既无人认定，又缺少具体的运营和管理政策。现在，税务部门规定了按个人所得税率征收“四技”交易所得税，超过5000元要征20%，超过10万元征45%，并按规定“不再扣除任何费用”，技术中介机构和科技人员承受的税费将大大提高。中介机构应缴的税不仅是代扣代缴所得税，同时还要按交易额交付附加税等税款。原来有些地方按照代扣代缴1%个调税来处理，加上附加税等税赋、“四技”的成本（资料费、交通费、业务等管理）、合同认定费及中介机构的唯一收入――中介服务费，税费已较高了。中介机构只能微利服务，往往只收取合同发生额的6%左右。否则，没有人找中介机构服务了。现在，不少中介机构在支付自己和代缴科技人员各种税费后，年终亏损，许多已经停业。企业家们反映强烈，他们向技术人员购买技术，由于找不到中介机构为其开具合理税费的发票，而不得不终止技术转让协议和活动。 3、要加强咨询人才的培养。咨询工作人员专业多，知识面广，且要求有丰富的实践经验。德国的PUTZ&PARTNER企业咨询公司，是全国20强之一，却只有85个员工，95%以上大学毕业（硕士学位），其中博士占20％，公司还对这些员工定期进行业务培训。在法国的工业产权咨询事务所中的工作人员一般均是法律专家，有丰富的实践经验。我国要加快发展咨询行业，一方面要广泛组织有关教授、专家和其他科技工作者组成有力的咨询队伍；另一方面要积极采取措施，培训大批咨询工作人员，包括咨询企业的管理人员。