尽管我国咨询机构的自身能力、服务质量有所提高，但我国咨询机构规模很小。按照1999年我国企业规模划分标准:年销售收入和资产总额均在5亿元以下、5000万元以上的为中型企业；年销售收入和资产总额均在5000万元以下的为小型企业。根据以上标准，2001年我国主营咨询业务的咨询机构97%属于小型企业，其中年咨询收入不到100万元人民币的咨询机构占咨询机构总数的一半以上。而年咨询收入超过5000万元的咨询机构仅占咨询机构总数的2.97%。

　　从咨询机构的收入结构看，2001年咨询收入超过5000万元的咨询机构的咨询收入占全部咨询收入的56.52%；年咨询收入在1000～5000万元人民币的咨询机构的咨询收入占全部咨询收入的21.31%。年咨询收入小于500万元的咨询机构尽管其数量约占90%，但年咨询收入仅占22.17%。值得说明的是，年收入超过5000万元的咨询机构中，绝大多数都是国有咨询机构，这说明与国有咨询机构相比，非国有咨询机构的规模相对还都很小。

　　由于科技咨询业的特殊性，决定了科技咨询从业人员高学历化。在专职咨询人员中，2001年大专以上学历的从业人员占90.3%，比1996年增加了41个百分点，中专以下从业人员仅占咨询人员总数的9.7%，比1996年下降了15个百分点。咨询业的从业人员接受教育水平大大提高,越来越多的高学历人员加盟到咨询业。从业人员中，具有高级技术职称的专职咨询人员的比例逐步提高，具有长年咨询经验的专职人员在咨询机构中的比例越来越大。总体上看，我国咨询机构从业人员的知识化水平正逐步提高，这有助于提高我国整体咨询服务水平。

　　从咨询市场需求看，我国对咨询服务的最大需求来自于企事业单位，尽管2001年国内企事业机构的咨询项目数量占全部咨询项目数量的比重比1997年和1999年下降较大，但仍比排在第二位的政府部门高出19个百分点。近几年，三资及国外委托咨询项目增长较快，特别是1999～2001年间，来自于这类机构的咨询项目数占咨询项目总数的比例从1999年的5.46%上升到2001年的19.37%。从咨询项目的数量整体看，咨询服务需求趋向均衡，社会各类组织对咨询的需求更加普遍。

　　从近几年咨询项目分布领域看，尽管技术咨询所占的营业额比重不如工程咨询，但技术类咨询项目需求始终有较大的市场，2001年技术类咨询项目数量几乎占全部咨询项目数量的50%。与1999年相比，2001年其他类咨询项目和政策咨询项目的数量增加也比较大。特别是其他类咨询项目数量的比例增加，反映了多样化咨询需求的一种趋势。

　　 20世纪末，随着政府机构改革进程的加快，咨询业管理主体的转变日显突出，一切由政府部门管理、控制转向更多发挥行业协会的功能，建立新型的咨询业管理模式成为咨询业发展的重要课题。1992年原国家科委提出了组建中国科技咨询协会的动议，1996年正式启动成立中国科技咨询协会的工作。在科技部的指导下，在中国科协的积极参与和配合下，在咨询业试点工作的基础上，在广大咨询机构的积极参与和共同努力下，国家民政部于2002年批复中国科技咨询协会筹备成立。

　　中国科技咨询协会的宗旨是在国家法规和相关政策指导下，协助会员在咨询服务的实践中，不断提升其服务能力、通过建立会员的自律性管理规则，树立科技咨询的社会形象，促进会员与社会各界之间的相互理解和信任，维护会员的合法权益。

　　中国科技咨询协会实行资格会员制度，会员实行自我约束、自我发展、自我服务的自律机制。会员共同讨论通过的会员执业行为准则和较严格的入会注册、认证程序有助于提高会员的专业服务能力，有助于规范服务行为，有助于提高会员的可信度和社会地位。咨询业的行业特点表明，咨询机构或咨询顾问要获得社会上的信任，既要具有专业知识、技能和实践经验，还要具有良好的执业行为。因此，中国科技咨询协会把会员的执业行为准则和严格的入会注册、认证程序作为协会树立咨询业形象的基础，并置于协会工作的突出位置。

　　新成立的中国科技咨询协会，为科技咨询业构建了一个自我完善、自我约束、自我提高、沟通政府、沟通社会的平台。她在树立咨询业形象、协助企业提高服务能力、推动咨询业发展、沟通政府等方面，有着不可替代的服务资源、服务界面和服务责任。她为广大咨询机构特别是中小咨询机构提供了一种新的服务体系，这个服务体系的建立和完善对增强我国咨询机构的竞争力，促进我国科技咨询事业的发展具有重要意义。

　　咨询业存在的主要问题

　　改革开放以来，特别是20世纪90年代前期，政府出台了一系列鼓励咨询业发展的导向性政策，对咨询业的发展起到了积极的推动作用。随着咨询业的发展，一些政策性的问题逐步凸显出来，咨询业的税收方面尤为明显。咨询业是一个知识密集型的智力服务行业，其从业人员知识素养、组织形式、服务模式、服务对象、资源耗费等与传统的商业服务业完全不同，对社会的贡献不应以税收为主。但我国税务部门对咨询机构的税赋安排加大了本土咨询业运营成本，降低了本土咨询机构的竞争力，而合资和外资咨询机构不受相应税收政策限制。另外，税收政策不统一。同是知识密集型的以脑力劳动为主的软件行业则享受较为优惠的税收政策。

　　除此之外，我国咨询业还存在诸如信息壁垒问题；鼓励咨询服务业出口、鼓励中小企业接受咨询服务等政策缺位；全行业缺乏统一的协调、管理、调控的法规和措施；缺乏系统的资格认证制度和职业标准；咨询业的合伙制度、人才供给制度有待完善。政府在推动咨询业行业管理主体的转变，充分发挥全国性行业协会的功能，建立新型的咨询行业管理模式等方面还有大量的工作要做，还需要相应的法律法规和政策措施提供保障，这些都是我国咨询业发展中亟待解决的问题，政府在其中的作用是不可替代的，这是我国咨询业得以健康发展的至关重要的因素。

　　发展趋势和建议

　　从全球角度看，经济变革、快速发展也带动了咨询业的发展。从20世纪80年代起世界经济向一体化、全球化方向发展，跨国公司的并购此起彼伏。而这期间，世界咨询市场年均增长12%，其增长速度之快、持续时间之长是其他行业不能比拟的。

　　我国的改革开放催生了我国现代咨询业，社会改革的深化使咨询业从小到大发展起来，改革和发展的进一步深入，将为我国咨询业提供更加广泛的市场空间。虽然我国咨询市场规模增长迅速，但社会的咨询需求远远没有释放出来。十六大提出了全面建设小康社会的目标，在近二十年的时间内在有限国情制约条件下，将占世界1/4人口的大国带向中等国家发达国家的行列，这是一项前无古人的历史性伟业，也为我国咨询业的发展提供了极为广阔的发展空间。

　　从整个社会发展看，社会经济活动日趋复杂、多变、影响深远，大大提高了各级决策者的正确判断和决策难度。我国在向工业经济和市场经济双重社会转型过程中，又面临着知识经济的挑战。在前所未有的复杂社会经济发展条件下，传统意义的各类咨询服务的内涵更加丰富。如许多技术咨询不再是单纯的技术问题，有可能涉及环境、经济、社会、法律、心理等方面的专业问题。而一个咨询项目可能涉及数据、分析、制定方案、培训、实施、评估等多个环节。所谓全能的咨询机构可能是全不能的，从资源配置和节约成本出发，绝大多数咨询机构只兼顾个别领域或环节，因此将出现更多专业化咨询机构。

　　咨询机构在与国内企业共同成长过程中，服务意识、服务能力、企业实力逐步得到提高。部分领先的国内咨询机构在咨询市场的形成和竞争中逐步发展壮大，并率先领略到品牌的力量。

　　从发展我国咨询业的角度看，我们应该在降低税赋和加强协会功能和地位方面有所突破。总体而言，我国咨询企业成长的市场环境是健康的，政府在其中发挥了催化剂的作用。但是，到目前为止，还没有一套完整的产业政策出台，加上入世之后放宽对外国咨询企业的管制，咨询市场的竞争将日益激烈。中国本土的咨询企业能否抓住入世所带来的机遇，同时正确应对外国咨询企业的竞争与威胁，政府推动良好商业环境建设将是其中一个至关重要的影响因素，而政府全面加强对本土咨询企业的支持力度主要体现在相关政策的制定上。具体而言，应根据我国咨询业的发展和竞争，通过国内外对比和国内类似行业对比，尽快重新评价和修正目前咨询业的税收政策，使之至少取得和软件行业相同的税收水平，制定出符合国情、符合国策的咨询业税收政策。另一方面宜尽快出台政府采购咨询服务方面的法规，开放政府咨询服务市场。这两个具体政策的出台是促进我国咨询业发展的关键所在。

　　咨询机构对国家宏观政策的期望、对规范市场的要求、对咨询业面临的各种困难和问题，靠单一市场要素的力量是无法解决的。咨询业的健康发展和壮大需要咨询业和所有关注咨询业发展的人士联合起来，共同努力，中国科技咨询协会的作用日益重要。

　　从咨询协会的职能而言，咨询协会一方面要协助政府或接受政府委托直接承担政府难于做好的事务，另一方面要做好维护咨询职业行为的事务，第三要做好咨询业的公益性事务。具体而言，首先对于咨询业的统计调查、咨询业发展规划的编制与实施、咨询服务质量管理与监督、争议的协调、对非公平竞争的制裁等单靠政府难以管理到位或政府管理效率低的事务，咨询协会应在政府的指导下承担起来；第二，应将咨询业通行的职业标准的制定和执行、执业行为准则的制定、执行和监督、咨询经营行为的协调、行业信誉的维护等咨询机构和社会都有需求的工作完全承担起来；第三，咨询人员的技术和职业培训、行业信息的收集、培育咨询市场、行业内的交流与合作、行业间的交流与合作、国际交流与合作、推动相关法规的完善、向政府反映咨询机构的呼声以及其他咨询业的公益性事务等，有单一咨询机构难以实现，即使实现，其成本很高的事务，咨询协会责无旁贷地行使自己的职能，而政府应该鼓励、推进和监督咨询协会行使这些职能。

　　现代咨询业是一个充满活力、快速发展变化的专业化服务领域，在复杂多变、充满竞争的市场环境中，咨询业始终与经济和社会的发展趋势保持同步，并通过预测未来变化对社会活动的影响，改善社会资源配置、减少浪费、促进经济发展和社会稳定。