智囊论坛 - Powered by Discuz! Board

标题: 穆尔西开启埃及新时期 [打印本页]

作者: fox666 时间: 2012-7-18 14:09 标题: 穆尔西开启埃及新时期

6月30日，埃及首位民选非军人总统穆尔西在最高宪法法院宣誓就职，接受了军方的权力移交，正式开始了为期4年的任期。前总统穆巴拉克下台16个月之后，新总统终于诞生，埃及历史揭开新的一页。但是，人民议会刚被解散，宪法起草一拖再拖，埃及的政治重建任务依然艰巨。组建政府，振兴经济，实现稳定……这位61岁新总统的执政之路，难言轻松。（《半月谈》2012年第13期）

组阁考验

穆尔西1951年8月生于埃及北部一个普通家庭，1982年获美国南加利福尼亚大学工程学博士学位，先后在美国和埃及执教。2000年穆尔西当选埃及人民议会议员，2005年后被任命为穆斯林兄弟会（穆兄会）最高决策机构成员。2011年4月底，负责组建自由与正义党并任党主席。在穆巴拉克时期，穆尔西曾两次被监禁。

对穆尔西来说，组建联合政府是近期最紧迫的任务。穆兄会试图用行动证明其政治包容性。

新总统上任，国家却没有议会和正式的宪法，确属少见。这反映出埃及民主政治的曲折和不成熟。6月14日，最高宪法法院在人民议会（议会下院）选出5个月后，以选举程序违反临时宪法为由，迫使人民议会解散，这一判决令埃及军方都感到意外，更不用说在人民议会总议席中拥有47%的穆兄会了。

人民议会选举的自由和公正受到国内外普遍称赞，但其选举不当之处显而易见。因为根据去年3月底军方颁布的临时宪法声明，一半席位分配给工人和农民。但是，在穆兄会的压力下，独立人士的议席大部分被穆兄会的自由与正义党和萨拉菲派的光明党夺得，使得他们在人民议会中占据超过70%的席位。拥有最高司法权威的宪法法院却没有立即指出选举的违宪，而是在议会选举结束后才审理议会是否违宪。这反映出穆兄会与军方、伊斯兰政党与世俗力量的矛盾。

同时，伊斯兰政党企图主导由100人组成的制宪委员会，遭到世俗政党和公共机构的强烈抵制，导致新宪法起草搁浅。

如今，渴望变革的埃及民众通过投票箱给了穆兄会执政机会。穆兄会能否带领埃及走向稳定和发展，仍然需要时间检验。埃及过去4位总统都是军人出身，军队在埃及拥有特殊的地位，掌握着一定的经济命脉，不会放弃自己的经济利益和固有地位。议会解散后，军队收回了立法权，并批准了新财年的国家财政预算。新宪法的起草，人民议会的最终命运，都将面临穆尔西和军方的角力。穆尔西就任总统之后，埃及政治改革之路依然漫长。

穆尔西公开赞扬军队在过渡时期的重要角色以及兑现交权的诺言，但这并不能掩饰穆兄会与军队之间的权力暗斗。穆尔西强调权力和合法性都来自人民，不能让总统权力被别人拿走，人民选出的国家机构将恢复行使职能。这表明穆尔西仍然拒绝解散议会。军方人士证实，穆兄会正在就解散议会和补充宪法声明的问题与军队进行谈判。

在组阁问题上，穆尔西已经授权自由与正义党负责与其他党派进行磋商，但目前没有进展。穆尔西表示，总理可能是一名独立人士，并计划任命多位副总统，其中包括一位女副总统。许多世俗党派对穆尔西存有疑虑，担心他受穆兄会的操纵，因此对穆兄会组阁的邀请并未予以积极回应。能否顺利组阁将是对穆尔西的最大考验。

重振经济

政治和社会的动荡，让埃及经济蒙受重大损失。经济增长下滑严重。苏伊士运河通行费收入、旅游收入和侨汇收入是埃及外汇收入的主要来源。动荡导致埃及旅游业去年收入减少三分之一，拉动经济增长的外资急剧减少，资本外流严重，外汇储备减少一半多。况且埃及经济结构性问题突出，高附加值产业发展缓慢，总体出口创汇能力差，进一步加剧了经济困境。

受局势动荡冲击，埃及经济增速从2010年的5.1%下滑至2011年的1.8%。2011到2012财年前三季度增长为1.8%。而2008年之前，埃及经济增长一度超过7%。去年政府收入有所增加，但开支增幅更大，赤字扩大，政府债台高筑。仅能源和食品补贴就占了预算支出的近四分之一。

动荡后工资、退休金的增加使政府负担沉重。目前，埃及政府财政赤字高达231亿美元，占国内生产总值的比重约9%。青年失业率高达25%，40%以上人口生活在贫困线以下，通胀居高不下，百姓日子难熬。

减少赤字和债务、降低失业率和通胀率是新政府的工作重点。穆尔西在竞选时还承诺在100天内解决治安恶化、交通拥堵、燃料短缺、大饼供应不足和城市垃圾的问题。

从长远来看，穆尔西要维持埃及经济长期发展，必须振兴旅游业，促进各行业吸引外资。动荡一年来，埃及获得的外国援助寥寥，与国际货币基金组织32亿美元的贷款协议商谈多次，但尚未敲定。

同时，要维持社会稳定，新总统必然要在分配领域进行一系列改革。穆尔西已经意识到这一问题的重要性，并且推出了一些举措，壮大中产阶级。穆尔西刚上任就宣布提高公务员工资和政府退休人员退休金。在民众怨言颇多的补贴领域，穆尔西决定在7月1日开始的新财年预算中，将能源补贴由原来的900亿埃镑削减至700亿埃镑，延续食品补贴且有所增加。

世俗走向

经历了动荡后，埃及的社会生态发生显著变化。除了相对温和的穆兄会外，保守的萨拉菲派影响力扩大。穆兄会和光明党都不主张强行推广伊斯兰教法，但两个派别参与政治的目的有所不同。埃及国家中东研究中心研究员胡萨姆认为，穆兄会翻身达到掌握权力的目的，而萨拉菲派则怀有推行宗教的目的。

在伊斯兰文化谱系中，萨拉菲派的光明党比穆兄会更加保守强硬。他们坚持要求控制人民议会的教育委员会，担任新政府的教育部长，进而通过教育在社会上扩大保守伊斯兰文化的影响。

穆尔西则多次强调建设民主、法制和世俗国家，不强制妇女在公开场合穿着保守服饰。与保守的海湾地区国家相比，埃及的伊斯兰文化向来比较温和。在埃及，女性司机随处可见，大街上有穿着黑袍、带着面纱的妇女，也有打扮时尚的青年。但是，埃及女性的失业率、文盲率比男性都要高。

虽然埃及妇女参与了大规模抗议活动，但她们的政治地位并没有真正得到提高，相反出现了大大降低的迹象。比如，穆巴拉克时期最后一届人民议会女性议员共有64名，而今年初选出的人民议会女性议员仅有11名。总统选举中没有女性候选人。“女性在议会的代表性太低了，这与她们在革命期间和政治生活中应当扮演的角色不相称。”埃及国家妇女委员会主席马尔瓦接受本刊记者采访时说。穆尔西计划任命一名女性副总统，意在提高妇女的地位。

开罗大学政治系教授塔赫塔维认为，埃及拥有温和的伊斯兰文化传统，国民不允许极端保守势力坐大。因此，埃及各派社会势力将保持一种微妙的平衡，即使带有伊斯兰色彩的政党上台，也不会把埃及变成保守的伊斯兰国家。（半月谈驻开罗记者李来房）

欢迎光临智囊论坛 (http://topo100.com/bbs/upload/)