标题:
非政府组织频触埃及政治红线
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作者:
fox666
时间:
2012-4-7 14:44
标题:
非政府组织频触埃及政治红线
《国际先驱导报》记者 田栋栋 发自开罗
在埃及轰动一时的“国际非政府组织案”将于4月再次开庭。不过，届时开罗人看到的可能只是空荡荡的被告席。
今年2月，埃及检方起诉43名埃及和外国非政府组织成员，包括16名美国人，指控他们非法接受外国资金和从事政治活动，禁止他们离境，但3月初，埃及当局便解除禁令，一些涉案的国际非政府组织人员顺利离开埃及。
埃及政府的这一举动在国内引起轩然大波。3月9日，美国大使馆被数十名埃及示威者包围，愤怒的人群打出一幅美国国务卿希拉里?克林顿的合成照片:面露狰狞，一条长约十厘米的血红刀疤从额头贯穿整个右脸脸颊，她的左眼蒙着眼罩，一副标准的海盗派头。埃及示威者认为这些所谓的国际非政府组织只是美国政府在埃及安插的“耳目”“代理人”。
是海盗还是使者？是福音还是诅咒？自去年底埃及警方突袭5个国际非政府组织总部至今，这些问题就一直萦绕在埃及民众心头。
仅69个拥有政府许可
埃及保险与社会事务部提供的资料显示，目前埃及境内所有国际非政府组织中只有69个拥有政府许可，它们主要从事科技、社会以及医疗等事业，其中有7％从事政治活动。
在埃及诸多国际非政府组织中，目前因案件被推向风口浪尖的是美国的“自由之家”、“国际民主研究院”和“国际共和协会”。
自由之家2006年在埃及“开张”，主要目标人群是埃及青年人。该机构通过开展培训项目、国际交换以及与国外决策者网络交流等方式影响埃及下一代。大多数项目的参与者与埃及国内的民主运动组织有关，一些社交网站，比如脸谱、推特等，它们的写手也会参与。
此外，自由之家还向埃及民权社会组织筹办的素质拓展活动提供小额经费，扩大自己的影响力。
国际民主研究院自1995年起在埃及开展活动。与自由之家不同，国际民主研究院主要致力于选举监督以及帮助政党提高参政能力。通过组织小型的国外专家咨询会，国际民主研究院帮助埃及的一些政党起草政党纲领，采写新闻稿件，制定选举战略以及为候选人编写训练手册等。去年2月14日，美国卫斯廉大学政府学院学者安妮?皮特斯在《外交政策》杂志上发表文章，宣称这些政党包括国家民主党、华夫托党、民主阵线、改革与发展党等。
第三个受到指责的国际非政府组织是国际共和协会。这一组织在美国前总统里根的倡议下成立，其经费来自联邦预算。致力于培训外国民主运动领导人，支持民主政党，监督各国选举。前总统小布什称赞国际共和协会成立20多年来，一直站在民主变革的最前沿，成为“玫瑰革命”、“橙色革命”等的见证人。该组织自2005年开始在埃及开展业务，具有深厚的官方背景，主席是美国参议员、共和党人麦凯恩，埃及分署的负责人萨姆?拉胡德则是美国现任交通部长雷?拉胡德的儿子。
暗中介入推翻穆巴拉克
“没有国际非政府组织，就没有埃及革命。”国际民主研究院副董事长、埃及人伊斯拉?阿卜杜勒－法塔赫告诉《国际先驱导报》记者。
伊斯拉生于1978年，自2009年至今一直为国际民主研究院工作。在她看来，国际非政府组织对埃及的“民主进程”贡献巨大，为埃及民众尤其是年轻人做了许多实事。“自成立以来，国际民主研究院一直致力于帮助埃及民众，尤其是埃及年轻人参与政治活动。如果没有像国际民主研究院这样的国际非政府组织，埃及年轻人不会组织起来推翻穆巴拉克政权。我们经常会举行讲座，帮助年轻人了解政治，让他们学会自由表达自己的意见，鼓励他们加入政党、参与政治活动。在刚结束不久的议会选举中，埃及民众投票积极性非常高，这与我们的工作是分不开的。”
伊斯拉说，除了提高埃及民众的民主意识外，一些国际非政府组织还联手本地非政府组织为海外埃及人争取到了投票权。“去年4月5日，12个国际和埃及非政府组织联手向埃及武装部队最高委员会和临时政府请愿，要求允许海外的埃及人享有同样的投票权，最终请愿被采纳，海外埃及侨民有史以来第一次行使了他们的权利，这些非政府组织功不可没。”
打着民主旗号超越法律红线？
但在《金字塔报》主编穆萨看来，这些非政府组织在埃及扮演的角色并不像它们标榜的那样光鲜，它们打着民主、人权的旗帜无照经营，从事政治活动，超越了法律的红线。
穆巴拉克时代规定，国外非政府组织须获得官方批准才可在境内活动。如今统治埃及的军方沿袭了这一规定。如果某个国外非政府组织想在埃及落户，首先要向外交部提出申请，说明所从事的活动是依据何项条约或协议、活动内容、范围、时间以及担保方和资金来源等。外交部在同意之前，须将上述材料送保险与社会事务部，共同研复。
包括国际共和研究院、国际民主研究院等在内的约20家国际非政府组织并未取得埃及政府的许可，但穆巴拉克政府也并未以此为由取缔这些组织。就这样，在一种类似于默许的情势下，数百万美元的现金被藏在箱子里偷偷进入埃及，用于资助埃及民间组织。事实上，国际合作部长纳贾2005年就对这些非政府组织的资金动向有所觉察，但穆巴拉克担心遭到美国等国的批评而未采取措施。
穆萨认为，如果不是因为介入政治，触及政府红线，埃及当局不会这么快地打压国外非政府组织，没有许可只是个借口。
穆萨说:“国外非政府组织在埃及的关注点涉及埃及社会的方方面面，既有现代政治制度的建设，又有民主意识的建构，还有社会公信度的培养。它们的根本目的在于帮助埃及非政府组织和民主社会运动壮大实力，提高它们的影响力，逐步减弱军方、安全部门以及宗教团体尤其是穆斯林势力在埃及政坛的影响力，进而影响议会和总统选举结果，这是政府和军方不能容忍的。”
埃及将制订新法案加强规范
自去年年底埃及政府检查非政府组织总部事件以来，埃及军方和政府加大了对这些组织的控制，为它们的活动设置诸多限制。
“埃及境内的非政府组织面临的最大挑战，是来自保险与社会事务部的不配合。第二个挑战是申请程序更加复杂。如果我们想组织一项活动，需要准备一份详细的活动说明，包括活动目标、建议方、目标人群等，但是对于许多非政府组织而言，我们根本没有足够的精力去应付这些繁琐的程序。而且保险与社会事务部内部增设了许多限制，导致没有人敢批准我们的申请。”埃及马提人权研究中心首席研究员艾曼?奥克尔向《国际先驱导报》抱怨说。
在奥克尔看来，这些限制极大地削弱了非政府组织的自由度和灵活性，使它们难以正常开展工作。奥克尔呼吁埃及境内的国际和本地的非政府组织联合起来向政府施压，重新拿回原有的灵活性和自主权。
3月15日，埃及保险与社会事务部发表声明强调，埃及政府欢迎新的非政府组织来埃及工作，但是它们必须遵守埃及法律。如果有组织希望继续在埃及开展业务，必须同时获得外交部和保险与社会事务部的许可。
但该部官员迪默达什3月19日告诉本报记者，埃及政府今后有可能赋予非政府组织更高的自由度。“我们将制定一项新的法案，为非政府组织在埃及的活动提供更多便利。如果这项新法案最终获得通过，这些国际非政府组织就不必像往常那样需要获得政府许可后才能开展工作，它们可以先向保险和社会事务部递交申请，通知我们想要注册，在部里备案后就可开展工作。”
“我们还会在每个省设立专门处理非政府组织纠纷的独立司法委员会，今后非政府组织的资金流动将由国家审计部门监控。事实上，我们非常重视非政府组织的作用，我们将会努力为它们创造一个稳定、明确的政策环境。”迪默达什说。
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